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总体来看,配套文件间在相互关系上主要具备四个特征。一是系统性设计,已公布的配套文件以“三放开,一独立,三加强的”核心内容为蓝本,在整体市场框架设计的基础上,分别针对我国电力工业上中下游各环节(即发电侧、输配电侧、售电侧)以及电力监管提出了相应的改革方案或实施意见;二是由简到繁,以“九号文”提出的”输配以外的竞争性环节电价放开”为例,《关于推进电力市场建设的实施意见》与《关于有序放开发用电计划的实施意见》明确了批发市场发用电计划放开的总体实施路径,而《电力市场运营基本规则(征求意见稿)》、《电力中长期交易基本规则(征求意见稿)》则进一步通过具体的市场运营规则为各地开展电力交易提供了指导;三是有序推进,以输配电价体制改革为例,作为电力产业链中的自然垄断环节和中间环节,输配电价机制是联系电力批发市场与零售市场间的纽带,核定独立的输配电价是保障电力市场中买卖双方在竞争性环节公平交易的前提,《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》以及《关于推进输配电价改革的实施意见》的相对优先公布,体现了输配电价改革先行对于保障我国后续电力市场化改革有效推进的重要性;四是平稳过渡,以发用电计划放开为例,短期内发用电计划全部放开会存在发电侧竞争存在不公平、难以满足普遍服务要求等问题,因此《关于有序放开发用电计划的实施意见》强调了有序放开与平稳过渡,对于如何有序推进发用电计划改革进行了明确。下面将对各个配套文件分别进行简要的分析说明。
《关于推进电力市场建设的实施意见》(以下简称《市场建设实施意见》)可看做是颁布的所有配套文件总领性文件。《市场建设实施意见》包括七部分主要内容。一是总体要求和实施路径,要求在全国范围内逐步形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系,通过开展试点、总结完善、扩大试点,逐步实现。二是建设目标,明确主要市场类型和交易品种、主要市场模式、电力市场体系。三是主要任务,提出了组建相对独立的交易机构,完善技术支持系统,建立中长期和现货交易机制等。四是市场主体,明确了市场主体的范围、发电企业和用户的基本条件。五是市场运行,规定交易组织实施、双边交易、合同执行、交易结算等内容。六是信用体系建设,要求建立市场主体信用评价制度、守信激励和失信惩戒机制。七是组织实施,按照市场筹建、规范完善、推广融合分阶段推进市场建设。
在《市场建设实施意见》提出了九条主要任务,即:(1)组建相对独立的电力交易机构;(2)搭建电力市场交易技术支持系统;(3)建立优先购电、优先发电制度;(4)建立相对稳定的中长期交易机制;(5)完善跨省跨区电力交易机制;(6)建立有效竞争的现货交易机制;(7)建立辅助服务交易机制;(8)形成促进可再生能源利用的市场机制;(9)建立市场风险防范机制。
对应于“组建相对独立的电力交易机构”、“搭建电力市场交易技术支持系统”两项任务,《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》从职能定位、组织形式、市场管理委员会、体系框架、人员和收入来源以及与调度机构的关系六个方面对于如果组建相对独立的交易机构进行了规范说明,同时针对交易平台建设,也从交易规则的拟订、平台建设与运维、市场成员注册管理、交易组织、交易计划编制与跟踪、交易结算、信息发布和风险防控八个方面进行了规范。
对应于“建立优先购电、优先发电制度”,《关于有序放开发用电计划的实施意见》对于如何有序推进发用电计划改革进行了明确,通过“两个制度”,即建立优先购电和优先发电制度,对特殊的发电企业和用户实行有限度的保护,实现电力电量平衡从计划向市场平稳过渡,进而推进电力市场建设。
对应于“建立相对稳定的中长期交易机制”,《电力中长期交易基本规则(征求意见稿)》对电力中长期交易的市场成员范围、市场准入及退出、交易品种、价格机制、交易组织方式、交易结算等十四项内容分别拟订了详细的交易规则,以指导我国现货试点以外地区的电力改革方案机制的设计。
对应于“完善跨省跨区电力交易机制”,《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》以及《电力中长期交易基本规则(征求意见稿)》和《电力市场运营基本规则(征求意见稿)》的相关条款,对跨省跨区电能交易的组织实施、交易价格的制定进行了较为具体的说明。
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