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22. 进一步提高利用外资水平。完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金、技术、人才和管理。创新招商引资方式，重点引进产业集群、总部经济、研发中心、采购中心和结算中心，大力支持湘南地区承接沿海及国际产业转移。有效发挥综合保税区特殊功能和独有作用。学习推广上海、天津、广东、福建等自贸区建设经验，推进投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新，建立有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。分层次、有重点放开外资市场准入。

23. 加快对外贸易优化升级。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，推动“湘品出湘”，促进外贸向优质优价、优进优出转变，做大对外贸易总量，提升外贸依存度。壮大装备制造等新的出口主导产业，推动加工贸易转型升级。扩大服务贸易规模，加快服务外包发展，扩大服务出口和国际合作。实行积极的进口政策，放大进口指定口岸功能，发展大宗进口商贸物流，壮大口岸经济和临港产业。提高贸易便利化水平，建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制机制，健全服务贸易促进体系，强化与沿海口岸的大通关协作机制，加强省际口岸通关合作，全面实施单一窗口和通关一体化。整顿和规范进出口环节经营性服务和收费。

24. 深入实施“走出去”战略。支持企业扩大对外投资，推动我省优势产业、优秀企业大规模“走出去”，建立生产研发基地，构建全球营销网络、开拓战略资源渠道、承揽国际工程项目、实施跨国兼并收购。推动装备、技术、标准、服务走出去，深入融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。推进国际产能和装备制造合作，推动企业“抱团出海”。推动境外经贸合作区(园)的建设。加强境外投资监管，强化风险防控。

25. 提升开放新平台。优化开放平台布局，提升开放功能和服务水平。推动各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业集中区转型升级、特色发展。稳步推进综合保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区功能提升、创新发展。争取开展国家离岸金融试点，建设中部地区离岸金融结算中心。加快无水港和公路、铁路、航空口岸建设，建设电子口岸。积极引入国内外重大赛事、品牌展会、国际峰会、高端论坛等具有全球影响的大型活动。加快推进自由贸易区的研究论证与申报建设。

六、坚持共享发展，创造幸福美好新生活

共享是中国特色社会主义的本质要求。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持底线，突出重点，完善制度，引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让人民有更多获得感，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

26. 增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

27. 实施精准扶贫工程。农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务。以全面实施《湖南省农村扶贫开发条例》为抓手，以湘西自治州为重点，以武陵山、罗霄山连片特困地区为主战场，深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、异地搬迁挪穷窝，把扶贫政策和措施到户、到项目、到资金、到产业、到举措、到效果，做到水、电、路、气、房、环境治理进农家，分年度实施脱贫计划，坚决贯彻能快则快、能早则早脱贫脱帽的政策举措，坚决完成脱贫目标任务，坚决打赢扶贫攻坚战。坚持分类扶持贫困家庭，通过发展生产和就业扶持一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保救助兜底一批，通过医疗救助扶持一批。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。积极争取中央资金，加大省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。强化扶贫开发工作领导责任制，建立科学完善的扶贫考核评价体系，建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制。广泛调动各方面力量投身扶贫开发事业，形成全党动员、全民参与的扶贫攻坚合力。选派优秀干部组成扶贫工作队，驻村驻户，点对点帮扶贫困村，零距离服务贫困户，做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫工作队不撤出。大力倡导自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动贫困地区、贫困群众向贫困宣战的自觉性、主动性和创造性。

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