电改还破除垄断吗？“温补调理”推进电力市场化？-北极星售电网

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新一轮电力体制改革提出了“三放开、一独立、三加强”的改革方向和实施路径，以机制设计代替机构调整，以“温补调理”代替“外科手术”，破解制约电力市场化交易的关键因素，力求构建一个“公平、开放、有序、竞争”的电力市场体系，深化电力资源优化配置，提高存量资产利用效率，拓宽增量资产建设渠道，促进新能源和可再生能源消纳，引导科学合理的电力规划，确保电力系统安全可靠运行，最终实现政府调控市场、市场引导企业的重大转变。

总体上，新一轮电力体制改革具备以下六方面的亮点。

亮点之一是以机制创新获取体制改革的红利。多年以来，我国在发电侧实行“年度计划+标杆电价”、在用户侧实行“有序用电+目录电价”的管制机制，始终没有建立起基于市场的电力交易机制与价格形成机制。新一轮电力体制改革抓住制约电力交易市场化的两个关键要素，即：量和价。通过“有序放开输配以外的竞争性环节电价”，“有序放开公益性和调节性以外的发用电计划”这两个“放开”，逐渐建立起完整的电力市场交易体系。在发电、售电环节引入竞争，以市场化的方式促进发电侧降低成本、激励用电侧提高能效，不断提升市场有效配置资源的力度。

亮点之二是以独立的输配电价激发市场交易。新一轮电力体制改革着重提出了基于绩效的输配电价格机制，改变了电网企业以购售价差作为收入的盈利模式，重新定位了电网企业的非盈利属性。其积极因素主要包括三个方面：

其一，通过框定、核准输配电服务的准许成本，有利于进一步厘清并公开电网的资产信息，使得电网的输配电服务更加透明、易于监管，可以实施标准化的同业对标；

其二，基于绩效的激励机制将“倒逼”电网企业关注并提高存量资产的利用效率，避免低效的固定资产投资；

其三，由于不再能够从压低购电成本、提高售电价格的“吃差价”模式中获利，客观上将使电网企业处于市场中超然的中立地位，有利于保障电网的公开、无歧视开放。这些积极因素无疑将有利于降低电网的输配电成本，释放市场交易的积极性、激发市场交易的动力。

亮点之三是以交易中心建设为抓手保障市场公平。独立、开放、规范的电力交易中心，是市场成员开展电力交易的平台，也是保障电力市场公平的基石。考虑到电力商品所具备的光速传输、瞬时平衡、网络阻塞、安全约束等物理特性，需要建立一个集中式的交易平台，以汇集市场各方的交易意愿，并以社会福利最大化为目标形成交易计划。

显然，作为电力交易的组织者，交易中心应具有非盈利的公益属性，独立于市场各方，并采用公开透明的运作方式。唯有如此，方可取得市场成员的广泛信任，保障市场的高效、有序竞争。改革初期，考虑到电网企业已具备的业务基础与人财物等条件，采用相对独立的组建方式符合“平稳起步”的基本原则。

亮点之四是以售电主体准入培育售电市场。通过多途径培育市场主体，允许五类售电主体进入售电市场，从事售电业务。其意义主要在于四个方面：

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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