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七、推进共享发展，着力保障和改善民生

坚持富民与强省统一，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实做好就业、医疗、教育、社会保障、养老、扶贫等民生工作，使全省人民共同迈入全面小康社会。

(一)增加公共服务供给。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增加公共产品和服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、食品安全、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育健身、环境保护、气象防灾减灾等基本公共服务，努力实现全覆盖。加大对革命老区、贫困地区转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。

(二)实施城乡人居环境改善工程。改善城市人居环境，实施设施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程和环境提质工程，不断加大城市管网、交通等基础设施建设力度，提高保障性住房、普通商品住房和租赁住房供给能力，加快城中村改造，提高城市污水垃圾处理和园林绿化水平。改善农村人居环境，实施完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程和宜居示范工程，不断完善农村基础设施和公共服务，加大采煤沉陷区治理、危房改造、易地搬迁力度，强化垃圾污水治理，加快宜居示范工程建设，全面改善农村生产生活条件。

(三)加大脱贫攻坚力度。把脱贫作为最大的民生工程，创新脱贫开发工作机制，增强贫困地区内生动力和发展活力，实现全省贫困人口如期脱贫。坚持因人因地施策、因贫困原因和贫困类型施策，努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。以吕梁、太行两大集中连片贫困区为重点，继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，促进形成贫困地区加快发展强大合力。全面落实国家各项强农惠农富农政策，进一步落实扶贫开发工作重点县比照实施西部大开发各项产业政策。加大财政综合扶贫投入力度，以县为单位加强资金统筹，提高资金使用效率。创新金融扶贫机制，加大贫困地区信贷支持力度，实现金融机构空白乡(镇)的金融服务全覆盖。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，努力解决空心村问题，建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。各级党委和政府特别是贫困地区的党委和政府，要逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。实行最严格的考核督查问责，确保中央和省委制定的脱贫攻坚政策落地见效。

(四)提升教育水平。全面贯彻党的教育方针，实施教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，加快实现教育现代化。完善教育经费保障机制。切实提高义务教育均衡发展水平，普及高中阶段教育，鼓励普惠性幼儿园发展，重视发展农村学前教育，提升基础教育质量。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，实行义务教育学校校长教师交流制度，完善城镇教师支援农村教育工作制度。加快推进特殊教育发展。率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加快建设现代职业教育体系，加强校企合作，促进产教深度融合。开展高等教育综合改革试点工作，落实和扩大高校办学自主权，围绕山西产业链建设若干国内一流学科群，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，全面提高高等教育质量和水平。加快发展多种形式继续教育，畅通终身教育通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。健全支持民办教育发展机制，鼓励引导社会力量兴办教育。

(五)促进就业创业。制定和实施更加积极的就业政策，实现经济增长和扩大就业联动发展。着力实施高校毕业生创业引领和就业促进计划，统筹开展农村剩余劳动力、转移人口和传统产业转型中分流的富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，提升农民素质，支持就地就近就业创业。建立完善促进就业创业资金投入长效机制，建立政府投资、招商引资和重大建设项目新增就业岗位预估和考核制度，加强就业创业扶持政策落实和资金投入绩效考核。鼓励以创业带动就业，在全省开展创业型城市创建活动。

(六)形成合理收入分配格局。深化收入分配体制改革，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。拓宽城镇居民增收渠道，突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。以非公有制企业、中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。建立健全治理欠薪工作机制，完善工资指导线制度，适时适度调整最低工资标准。完善省属国有企业负责人薪酬制度，深化机关事业单位社会保障制度和工资制度改革。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。

(七)健全完善社会保障制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。完善被征地农民社会保障政策，完善并轨后的城乡居民养老制度。实施全民参保计划，建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，建立健全功能完备的失业保险制度，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，构建一体化社会保险体系。大力加强未成年人保护，发展儿童福利事业，实现市县儿童福利机构全覆盖。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、因灾因病致贫人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。支持公益慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。

(八)提高全民健康水平。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，继续加强基层医疗卫生服务体系建设，转变基层医疗卫生服务模式，逐步构建科学、有序、便捷分级诊疗格局。加强公共卫生服务，继续实施国家公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。落实预防为主方针，推进重大疾病防治战略，以健康城市建设为抓手，全面推进重大传染病、慢性病、地方病综合防控。加强妇幼健康服务网络建设。巩固和完善基本药物制度。全面推进医疗卫生工作重心下移和医疗卫生资源下沉，促进优质医疗资源纵向流动。深化公立医院改革，坚持公立医院公益属性，完善科学补偿机制，建立符合行业特点的薪酬制度。推动健康服务业发展，鼓励社会办医，逐步形成以非营利性医疗机构为主体，营利性医疗机构为补充的社会办医体系。加强残疾预防，加大对残疾人的康复救助力度。

(九)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，提高出生人口素质、居民健康素养，优化人口结构与分布，引导人口有序流动。推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系。提高家庭发展能力。全面推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，积极应对人口老龄化。推进医养融合。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规，加大对生活困难老人救助力度。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益。

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