【深度】火电上网价“一涨一跌”的政策意图-第2页-北极星火力发电网

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进入冬季以来，华北、黄淮地区持续遭遇大范围雾霾天气。研究表明，原煤污染和工业排放是雾霾的元凶之一。而在我国的能源消费结构中，一次能源以煤为主、电力生产以火电为主的格局将长期存在，要在保持经济增长的同时兑现减排承诺，在天然气、风能等其他清洁能源占比短期内难以大幅提升的前提下，煤炭清洁化利用成为关键。而煤炭清洁发展的路径之一就是基于超低排放的燃煤发电。为此，月初的国务院常务会议决定，在2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，坚决淘汰关停不符合强制性标准要求的落后产能。并要求对超低排放和节能改造加大政策激励，加大优惠信贷融资支持，财政专项资金向节能减排效果好省份适度倾斜。此次政府部门及时出台超低排放电价补贴政策，使部分超前的电厂受惠，表明了国家鼓励燃煤电厂加快推进超低排放改造的坚决态度和意愿。除中央政府外，山东、山西、河北等省份也陆续出台地方版的燃煤电厂超低排放改造相关政策和规定，有的省还提出了比国家标准更为严格的要求。在此大背景下，燃煤电厂出于谋求自身生存，以及获得新项目审批等种种内在需要的驱动，也已经开始纷纷进行超低排放改造。当然，这种改造需要投资，会增加燃煤电厂的成本。据测算，全国范围超低排放改造之后的总成本加上运维和财务费用，大约在2分左右，高的甚至能到3分。因此，此次补贴电价将部分缓解燃煤电厂超低排放改造所带来的成本压力，充分体现环境治理成本公平分摊原则。

在新一轮电力体制改革从之前绘就宏伟蓝图迈入全面实施阶段之际，燃煤电厂上网电价的“一涨一跌”将对我国电力及其他相关行业产生巨大影响：发电企业尤其燃煤电厂利润将下降，煤炭行业降价压力进一步增大;将推动燃煤发电企业加大超低排放改造力度;会抑制火电装机量过快增长，推动电力行业供给侧改革，电力行业兼并重组加快。

其实，目前国内很多发电企业已在集中改造旗下的燃煤机组，燃煤机组超低排放的国家标准要求并不高，很多燃煤电厂都能做到，实际执行比国家要求还高。近两年煤炭价格下跌，燃煤发电企业盈利形势好转，有能力有钱投资升级改造技术。更何况超低排放机组享受2分钱的脱硫脱硝电价补贴，同时保证机组发电利用小时数。所以，当前超低排放改造已具有良好的基础，随着国家鼓励燃煤机组超低排放的电价政策的出台，超低排放经济社会效益明显，发电企业更有动力加大超低排放改造力度。

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