江西吉安发布十三五规划：坚持水、火、风、核并举打造百亿新能源基地（全文）-第9页-北极星风力发电网

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拓展城市框架。坚持规划全覆盖，“四区两县”⑥打破行政区域、组团式发展，构建“大吉安”城市格局。加快“六大功能组团、八大重点片区”⑦建设，推动城区由“单中心”向“多中心”转型。进一步完善提升城中组团，产城融合推进城北组团、城南组团，加快建设城东组团、金樟组团。推开城西组团和城西高铁片区规划建设，围绕物流、商贸、商务、旅游集散和文化体育等功能，对接城西都市田园休闲观光区，打造高铁门户新区，建设成为城市副中心和海绵城市、智慧城市先行区。完善中心城区交通网络，加快建设赣江西岸沿江路堤工程，构建“十纵八横”主干路网⑧。到2020年中心城区人口达到80万人、建成区面积达到80平方公里。

繁荣城市经济。大力发展金融证券、总部经济、电子商务、教育培训、商贸会展、家政服务、宾招餐饮、房地产等服务业，推进产城互促共进。强化商业布局空间管控，规避沿城市交通干道布局商业的弊端，在城南新区集中规划建设中央商务区，引导大型高端商业健康发展，集聚城区人气和商气。

凸显文化魅力。坚持基础设施建设“五个优先”，完善城市功能区划，高标准建设城市基础设施。突出文化特色，挖掘历史文化内涵，精心保护历史文化遗存，打造一批历史文化街区。大力开展城市绿化、美化、亮化、净化，完善“精品公园+生态绿廊+郊野公园”三级生态梯度，执行最严格的市立公园保护制度，形成林在城中、城在林中的生态城市格局，提升中心城区形象品位。

(17)构建优化市域城镇体系。围绕集群化、组团化、特色化目标，坚持统筹规划、分类指导，构筑以“一群一带三轴三区”为主骨架的市域城镇体系⑨，形成核心带动、多点支撑、良性互动的城镇化发展格局。

促进城镇体系集群发展。积极对接长江中游城市群、鄱阳湖生态城市群，完善区域城镇体系规划，依托京九铁路、昌吉赣客专、赣江水道以及樟吉、抚吉、泰井高速等发展轴带，大力推进城际基础设施互联互通，加快培育吉泰城镇群、赣江两岸城镇带、京九沿线城镇带等若干城镇组团，加快建设赣江经济带、高铁经济带。

引导中小城镇特色发展。加快发展县级市和县城，强化产业功能、服务功能和居住功能，构建设施完善、经济繁荣、环境优美、特色鲜明的新型小城市。加快建设一批全国重点镇、全省百强中心镇、吉泰走廊优先发展重点镇、全市扩权强镇试点镇和市级示范镇。

(18)推进以人为核心的新型城镇化。不断完善城镇功能，增强综合承载能力，改善城乡人居环境，提高城乡居民生活质量，推进基本公共服务均等化。

大力推进农业转移人口落户城镇。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施居住证制度，完善配套服务，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全农民权益保障体系，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

着力完善城市功能。以城市交通、通讯、垃圾和污水处理等为重点，全面提升市政公用基础设施规划、建设、管理水平。实施公交优先战略，启动城市快速公交和轨道交通建设，合理配置人行立交、停车场库，建设地下交通通道，形成立体快速交通路网。推进公共自行车系统和城市绿道系统建设，大力发展低碳交通。统筹推进新城建设和旧城改造，布局建设一批社区和老年体育设施，加大棚户区、“城中村”改造等保障性安居工程建设力度。推进地下综合管廊建设，力争列入国家海绵城市第二批试点，打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。

(19)提升城市管理水平。坚持市、县(市、区)、街(乡镇)、社区和小区五级联动，推进网格化、智能化、精细化、人文化城市管理，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市家园。

推进国家智慧城市建设。构建智慧吉安“四横两纵”总体框架⑩，实行网格化、智能化、精细化、人文化城市管理。建设智能化城市公共服务平台，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系。推动数字城管与平安创建网络融合，并向社区治理、地下管线管理、工程施工现场监管等领域延伸，实现线上监管、线下处置，线上线下互动，促进城市管理的高效精准。

加强社区建设和管理。坚持基础标准化、管理网格化、自治民主化、服务常态化、人才专业化、保障多元化，深化“人文社区、温馨家园”创建，健全社区管理长效机制，完善社区文化体育及生活服务设施，构建邻里互帮互助互动平台，培育文明和谐健康向上社区新风尚，全面提高社区居民的幸福指数和安全感。

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