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记者:《建议》提出,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。您怎样解读电价改革?
王仲颖:电价改革首先看电力体制改革,6个配套文件已经发布了,还需要落地。什么叫电力体制改革?电力体制改革就是要建立电力市场,还电力的商品属性。现在配供电这块还没有放开,阶梯上升电价也不符合市场运行规律,什么商品都应该是用得越多越便宜才对,我们现在不是缺电,我们今年要弃掉近400亿千瓦时的电。电的使用过程是最清洁的,为了碧水蓝天,要鼓励用电。关于配供电端的市场化,举个简单例子,德国和我国四川省的面积差不多,小一点儿,人口也有8000多万,但德国有近800家配供电公司,90%是私企,输电公司只有4家。在发电和售电价格方面,电价要由市场需求来决定。在输电方面,输电公司只能收过网费,建设电网的成本、维护成本、人员成本等都可以计算在内,但是政府要实施有效监管,输电公司的运营只能维持微利的水平。
记者:《建议》提出,推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设,发展分布式能源,推行节能低碳电力调度。请您谈一谈对优化能源结构、推动低碳循环发展的认识。
王仲颖:目前,如何优化能源结构是推动低碳绿色循环发展的最大问题。首先要严格执法,国家已颁布的法律,例如《可再生能源法》,应该由人大监督、严格执行,清洁能源不能浪费掉,清洁能源并网,要严格执法。为什么弃风弃光?就是体制问题引发的利益之争,经济新常态,增速放缓了,有大量清洁能源浪费掉,还搭上火电小时数下降,本身就是矛盾的事情。其次要转变火电运营理念,现有近10亿千瓦火电厂,从长远讲,要靠技术创新,火电要逐渐为可再生能源电力做辅助服务;第三,就是重塑煤电。一方面,煤电价格要反映其环境成本,随着电力体制改革的推进,电力市场的完善,等煤电厂逐渐实现技术创新,发生质变时,煤电企业就会有更大利润空间,同时,那时的煤炭消费总量也可以逐步控制到最低,同时,抓住目前国际油气价格低位运行的时机,可再生能源电力不足时,要多上气电,用气电来补。
政府的目标是2030年左右并尽量提前达到碳排放峰值,同时使我们的非化石能源占一次能源消费比例的20%左右。实际上,经济新常态为我们带来了发展机遇,大力发展可再生能源,利用国际油气低价位运行时机,可再生能源满足不了的用油气来补,煤炭消费现在就可以达到峰值,到2030年,就可以成为我国能源转型的战略转折点,届时,非化石能源占一次能源消费30%是完全可能的。
记者:《建议》提出,全面节约和高效利用资源。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。请您谈一谈电力行业的碳排放交易市场发展前景。
王仲颖:碳排放交易与国家下一步的税制改革、体制改革都有关系。碳排放交易市场只是提供了一个平台,国家要把规则定好,比如说能源的价格体系怎么定,税收体制怎么定,惩罚标准是什么等,要坚持市场在资源配置中起决定性作用的原则。碳排放市场在资源配置中的作用很明显,政府把游戏规则定好了,企业自会进行利益评估,该去碳排放交易市场自然会去主动交易。
这个市场必须在体制机制完善后逐步推进,而且,碳排放交易要对现有碳排放不达标企业有针对性标准,不能造成碳排放交易市场建立起来了,同时也为不能达标排放的新增企业创造了市场空间。总体来说,不仅要有一系列相关配套措施,而且具体问题要有解决的具体办法,不能一刀切。
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2015年,对能源电力行业来说是一个重要的历史刻度。这一年,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发,确定了“管住中间、放开两头”的体制架构,提出了包括有序推进电价改革、推进电力交易体制改革、建立相对独立的电力交易机构、稳步推进售电侧改革、开放电
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