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记者:《建议》提出,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。您怎样解读电价改革?
王仲颖:电价改革首先看电力体制改革,6个配套文件已经发布了,还需要落地。什么叫电力体制改革?电力体制改革就是要建立电力市场,还电力的商品属性。现在配供电这块还没有放开,阶梯上升电价也不符合市场运行规律,什么商品都应该是用得越多越便宜才对,我们现在不是缺电,我们今年要弃掉近400亿千瓦时的电。电的使用过程是最清洁的,为了碧水蓝天,要鼓励用电。关于配供电端的市场化,举个简单例子,德国和我国四川省的面积差不多,小一点儿,人口也有8000多万,但德国有近800家配供电公司,90%是私企,输电公司只有4家。在发电和售电价格方面,电价要由市场需求来决定。在输电方面,输电公司只能收过网费,建设电网的成本、维护成本、人员成本等都可以计算在内,但是政府要实施有效监管,输电公司的运营只能维持微利的水平。
记者:《建议》提出,推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设,发展分布式能源,推行节能低碳电力调度。请您谈一谈对优化能源结构、推动低碳循环发展的认识。
王仲颖:目前,如何优化能源结构是推动低碳绿色循环发展的最大问题。首先要严格执法,国家已颁布的法律,例如《可再生能源法》,应该由人大监督、严格执行,清洁能源不能浪费掉,清洁能源并网,要严格执法。为什么弃风弃光?就是体制问题引发的利益之争,经济新常态,增速放缓了,有大量清洁能源浪费掉,还搭上火电小时数下降,本身就是矛盾的事情。其次要转变火电运营理念,现有近10亿千瓦火电厂,从长远讲,要靠技术创新,火电要逐渐为可再生能源电力做辅助服务;第三,就是重塑煤电。一方面,煤电价格要反映其环境成本,随着电力体制改革的推进,电力市场的完善,等煤电厂逐渐实现技术创新,发生质变时,煤电企业就会有更大利润空间,同时,那时的煤炭消费总量也可以逐步控制到最低,同时,抓住目前国际油气价格低位运行的时机,可再生能源电力不足时,要多上气电,用气电来补。
政府的目标是2030年左右并尽量提前达到碳排放峰值,同时使我们的非化石能源占一次能源消费比例的20%左右。实际上,经济新常态为我们带来了发展机遇,大力发展可再生能源,利用国际油气低价位运行时机,可再生能源满足不了的用油气来补,煤炭消费现在就可以达到峰值,到2030年,就可以成为我国能源转型的战略转折点,届时,非化石能源占一次能源消费30%是完全可能的。
记者:《建议》提出,全面节约和高效利用资源。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。请您谈一谈电力行业的碳排放交易市场发展前景。
王仲颖:碳排放交易与国家下一步的税制改革、体制改革都有关系。碳排放交易市场只是提供了一个平台,国家要把规则定好,比如说能源的价格体系怎么定,税收体制怎么定,惩罚标准是什么等,要坚持市场在资源配置中起决定性作用的原则。碳排放市场在资源配置中的作用很明显,政府把游戏规则定好了,企业自会进行利益评估,该去碳排放交易市场自然会去主动交易。
这个市场必须在体制机制完善后逐步推进,而且,碳排放交易要对现有碳排放不达标企业有针对性标准,不能造成碳排放交易市场建立起来了,同时也为不能达标排放的新增企业创造了市场空间。总体来说,不仅要有一系列相关配套措施,而且具体问题要有解决的具体办法,不能一刀切。
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党的十九大指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的二十大提出,到2035年基本实现社会主义现代化。支撑社会主义新时代和现代化,电力行业应加快转型发展,构建以新能源为主体、以用户为中心的新型电力系统。为此
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按语:12年前,有幸参与《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)的起草,此后一路跟踪新能源上网电价改革。时至近日出台的《国家发展改革委国家能源局关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号),新能源上网电价市场化改革大
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2014年6月13日,习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略,强调要坚定不移推进改革,还原能源商品属性,构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由市场决定能源价格的机制。2015年,中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(
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