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9号文直接催生了电力改革的利益博弈。“广东、江苏、山东、黑龙江、浙江等地区的社会资本和能投都在忙着设立售电公司,希望分得电力市场一杯羹。”这一热火朝天的景象已在全国形成燎原之势。据业内粗略统计,随着新电改文件新诞生的售电公司目前已达300余家。一个垄断行业被放开,得蛋糕者得天下,谁争到就有肉吃了。”西北一家电力公司人士称,按照业内预估,被放开的增量配售电市场的规模近万亿。
对于电改6大配套文件的问世,有人说力度不大,因为电网公司仍会维持原有的输电、配电和售电业务,并未涉及拆分;也有人说电网公司不是本次电改的大赢家,可谓有人欢喜有人愁。
这次改革是一次市场的重新洗牌?还是电网给售电公司“画饼充饥”?
【售电侧市场化的推进离不开电网公司的参与?】
在售电市场中,参与市场竞争的主体不是电网公司,而是电网旗下的售电公司;与其他市场主体相比,电网公司旗下的售电公司具有相同的竞争地位。电网公司参与竞价售电,不影响用户获得服务、价格、信息等综合指标最优的用电体验。事实上,如果电网公司不参与,也无法带动全方位的售电服务竞争。
电网公司参与售电市场竞争会带来更加优质的服务。电网公司掌握丰富的客户资源以及售后服务资源(比如维修等);电厂掌握了不同成本的发电资源;信息行业掌握了互联网的信息资源。尽管电网公司在客户资源方面占先天优势,但是政府可以通过主动调节,将各售电主体的起步点调整趋于一致,从而保证市场的公平、公开、公正。如果电网公司不参与售电侧竞争,则竞争强度和服务质量势必下降。当然,我们也要努力规避少数能源巨头垄断售电市场的格局,英国曾经出现过发电商集体抬高电价的情况值得借鉴。
电网旗下的售电公司不会享受到偏向性的待遇。对于已经签订的购售电合同,不管该合同由哪家售电公司签订,在保障电网安全稳定的前提下,调度机构均需刚性执行该合同。因此只要规则设置合理、监管执行有效,从技术与业务角度来看,电网公司旗下的售电企业和其他售电主体地位是平等的,调度机构不会对电网公司旗下的售电公司进行优惠性照顾,因为这属于违法行为。
电网公司参与售电,进一步保障用电的稳定性。电网公司参与售电竞争的最大优势在于拥有丰富的配网管理经验和熟练的管理团队,保障用户日常的检修维护及停电抢修。其他售电主体在参与售电的初期,人力、技术都较缺乏。电网公司如不参与售电竞争,则用户用电的保障性可能会大大降低,表现形式主要为供电稳定性差、停电时间和停电频率加大。
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