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二是在博弈中破冰。
电价改革文件作为电改的一个重要配套文件,其出台就是理清电价金额分配比例,为售电改革的顺利实施和成功保驾护航。没有价格机制的改革,市场的利益就无从清晰分配,市场的竞争机制更无从建立,没有竞争的结果就是垄断企业绑架社会为其支付利益。
配套市场运行机制改革,电价改革的出台和落地,为市场参与各方划定了各自的经营收益所在,划分好了细分的市场,下面大家所需要认真完成的就是各显神通,大展身手了。
三是为阻力大的事物留下解决窗口。
当然,也要清醒认识到这个电价改革文件背后所反映出来的深层次矛盾,比如关于“为未来解决问题留有余地”这样的字眼,在一个改革配套文件中正式下发,本身就是巨大的改革,是为今后问题的解决留下伏笔。
同时,本次电价改革配套文件为了保证冲破坚冰,走出重要的开始一步,也实事求是调整着实施的节奏,体现在,一是扩大了试点的范围,将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州纳入试点;二是分试点地区和非试点地区,给出了具体的路线图,明确了工作的方法和步骤;三是确定了关门时间,将初步的关门时间定为2016年,避免长期试而不决,拖延改革。
四、改革的红利
从本次电价改革配套文件中,可以清楚看到以下几个释放改革红利的地方:
一是为进入电力市场的企业规划了利润空间,输、配电网络投资运营商因为自然垄断属性享受成本加合理收益的企业经营收益,发电商和售电商享受电价其余部分,国家也从电价改革中享受更加公开透明的规定费用收益用于转移支付。
二是价格形成从游戏规则上为市场化竞争奠定了基础,输、配价格的计算要“核减不相关、不合理的投资和成本费用”,不正当的操纵成本将难以实现,降低了输配带来的电价支出。同时,发、售电价交给市场,只有技术进步、管理高效、决策科学的发售电商,才能在市场中存活并扩大市场份额,为用户带来可以预见的好处。
三是今后新能源、分布式能源、低排放电源等需要享受国家优惠补贴的电能将能够更好享受国家政策的扶植。以前的补贴是由纯粹的电力经营企业——电网公司来给予的,补贴获取和确认的过程中不确定性受经营企业自身的营业压力干扰较大,甚至在个别情况下,本来是国家给予的支持政策,变成了电网企业手里的权力,加上补贴成本、到位时间和金额的不公开透明,造成享受扶植的企业难以充分享受国家政策的支持。今后这部分价格将公开透明,直接核算和体现,体现了政府的改革新意,也破除了价格黑箱而利于纳入社会监督。
总之,电价配套文件是一个破冰文件,迈出的是历史性的一步,体现了这次改革过程中各方博弈的激烈,代表了改革趋势最终是难以阻挡的,更为科学决策、社会监督在电力市场的落地着下浓浓一笔。相信之后的改革进程,必将提速并取得成功。
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