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最后,“煤改电”有益于缓解电力过剩,促进清洁发展。
“煤改电”得另一个很重要的原因是可以缓解目前的电力过剩。2015年1-7月电力需求同比仅增长0.8%,是改革开放近40年来的最低值。尽管8月份电力需求有所回暖,但电力供给过剩的局面依然非常严峻。以发电小时数衡量,火电应该有20%的过剩。这一方面造成了极大的投资浪费;另一方面,电力过剩导致的低发电负荷率还非常不利于系统电力效率。“煤改电”可以明显提振电力需求,通过缓解电力过剩提升系统电力效率。
中国要满足应对气候变化所承诺的目标,清洁能源还需要大幅度发展。“煤改电”通过缓解电力过剩,将给清洁能源腾出发展空间。2015年上半年,风电平均弃风率为15.2%,同比上升了6.8个百分点;不少光伏电站因为限电措施,并网消纳率从60%下降到30%,意味着70%电量无法上网。在电力过剩的情况下,弃风弃光在实践中会是不得已的选择。东部市场需求增量很小,还要满足本地电源企业的发电诉求,而主要位于西部地区的清洁能源很难外送消纳,需要弃风弃光以保障电力平衡。这不仅浪费了资源,更影响了可再生能源投资的经济性。“煤改电”将原来依靠烧煤炭满足的能源需求转变为电力消费,可以缓解电力过剩,为清洁能源腾出发展空间。
煤改电需政策引导和财税支持
当然,推动“煤改电”还需要政府政策引导和财税支持。政府可以将节能减排和雾霾治理与“煤改电”结合起来。从多方面看,目前“煤改电”条件比较好,首先因为按照煤电联动机制,工业电价会进一步调低。由于目前煤炭的相对价格更便宜,而且“煤改电”的技术改造需要新的投资,如果无法降低电价,工业企业将缺乏动力进行“煤改电”。而且,在目前实体经济比较困难的情况下,政府也需要考虑以比较低的电价来支持实体经济。其次,政府可以从节能减排和雾霾治理角度,对“煤改电”所需要的成本,通过技术改造给以适当补贴。
“煤改电”还可以对冲由于降低电价而鼓励高耗能的负面影响。一般而言,降低电价会降低高耗能产业的成本,提高他们的电力消费。“煤改电”鼓励消费者从低效率高污染排放的终端煤炭消费转移到电力消费。一方面,即使电力来源于火电,由于煤炭集中发电效率远高于散烧,而且电力行业污染排放门槛更高,排放量更低;另一方面,近30%的电力来源于清洁能源,这部分没有直接污染排放。
大规模“煤改电”是否会造成电力短缺?由于2012年以前电力增长速度比较快,相对应的电力需求预测和电力规划比较乐观,使得目前在建的火电项目还很多,电力装机还在以较快的速度增长。今年1-6月火电投入运营2343万千瓦,据说在建规模还有7686万千瓦。因此即使有明显的火电产能过剩,还会有比较多的火电项目今明年建成形成产能,意味着未来若干年电力供应相对宽松,仍将有足够的装机容量满足电力需求。
虽然随着环境保护的门槛提高,成本会市场化地推动“煤改电”。但是,这个过程相对缓慢。在目前电力过剩和雾霾治理的背景下,政府应该利用这个好机会,积极主动地通过政策引导,加快“煤改电”的过程。
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