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此前颁布的“非公经济36条”和 “非公经济新36条”两个文件,都强调要为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境,进一步放宽市场准入,鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。 加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。
目前,已经有6家民营企业获得非国营贸易进口资质。数据显示,2016年原油非国营贸易进口允许量比去年同比增133%。
(李慧/整理)
“十三五”规划落实求同存异
“十三五”规划方向很明确,但对能源革命的解读和具体落实,各方认识还不一致。
由于对现在能源、能源界面临的矛盾,特别是主要矛盾究竟是什么,看法不太一致,所以工作重心不能集中到一点上去。我觉得很关键一条是,从大形势上来看,当前能源需求在减速,究竟是短暂波动,还是长期趋势,认识不一致。对“十三五”能源究竟需要多少,低的估计大约是在45、46亿吨,还有一种说法是47、48亿吨,或是50亿吨,这三个预测数字都有。
我们认为,45、46亿吨的可能性比较大,50亿吨这种可能性不存在。所以在不同预测情况下规划做起来非常困难,如果总量要44、45亿吨,那么对于能源结构,对于所有的投资,甚至布局都有重大影响。
所以“十三五”主要矛盾是什么?这个问题没有弄清楚,“十三五”规划会出现不同意见。特别是在如果出现能源增速,就是维持比较低的情况下,能源结构调整是不是还有需要?
对于治霾,我觉得短期压力巨大。一开始治理的时候,由于基础设施还比较明确,那么污染物下降的速率比较大,到后来就越来越慢。比如说脱硫脱70%比较容易,到95%以上比较困难。所以我们现在“十三五”治理雾霾在能源结构调整方面,实际上能源清洁压力巨大,丝毫不能犹豫。
中长期压力也是有的。巴黎气候大会刚刚闭幕,我也参与讨论,吵得一塌糊涂,连续有几天都是开到凌晨4、5点钟。但此次大会也说明了几点:第一、130多个国家元首明确表态,认为气候变化是人类共同应对的挑战;第二、由过去发达国家单方面呼吁,已过渡到了现在所有国家共同应对。中国作为最大的发展中国家,在巴黎气候大会上起到了非常关键的作用;第三、每5年要对这个行动情况进行回顾盘点,其作用是以后不断加压。
要治理大气、调整能源结构,国家目标如何能够引导企业,使市场在国家目标的引导下和规制下,发挥市场积极作用。我认为,从经济学上来讲,在确定目标下最小成本,多目标决策比较困难。所以只能在确定目标情况下竞争。所以如何在经济性和价格传递,或者经济补偿这些方面下功夫,真正解决实际问题,我觉得是“十三五”非常紧迫的任务。
另外,“十三五”基础设施建设也十分重要。我们过去有14大能源基地,有那么多煤电基地,煤制油、煤制气等,有这么多能源需求预测。在目前全球能源形势下,有人强调进一步把能建搞起来,我认为这是一个经济调度问题,需要项目投资和调整。还需要考虑的问题是技术路线,在不同需求下,技术路线是不一样的。我个人认为,煤制油、煤制气不能解决低碳问题,仍然是一个短命的技术。
“十三五”期间,我们希望对总量、经济效益以及总效益进行优化,如果采取各行业各部门单打独斗,那么中国的能源建设就会出现混乱且盲目的竞争局面。能源革命是一场系统的革命。
(张琪/整理)
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