【探索】第三方治理引发的若干思考-第2页-北极星火力发电网

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三、关于环境公用设施第三方治理的模式

环境公用设施第三方治理模式，是指环境公用设施第三治理采用的形式。

综合市、县污水处理厂建设和运营情况，经过思考，认为环境公用设施第三治理的模式不应当拘于单一的BOT模式，形式可以多种多样。研究环境公用设施第三方治理模式，主要目的是为业主提供更多可选择的治理方式。目前，可供选择的模式主要有：

1、委托运营治理

这种模式下，环境公用设施由政府投资建设，委托第三方环境服务公司运营设施，治理达标，支付相应费用。受委托单位，主要使用原有的职工，只委派技术人员，保证环境设施正常运行，达标排放。这种模式可以解决政府技术力量不足、技术人员短缺的问题。

2、BOT

BOT模式下，由投资方投资建设、运营环境公用设施并征收处理费用，经过一定年限，将环境公用设施无偿移交政府。投资方自行招录职工，自行聘用技术人员和管理人员。而政府需要制定收费政策和收费标准。二者需要签订合同，明确双方的权利义务和责任。这种模式，可以有效解决政府资金紧张、技术人员短缺等问题。

3、托管运营

这种模式下，环境公用设施由政府投资建设，交第三方环境服务公司托管运营，政府按合同约定支付托管运营费用。托管单位，可以继续使用原有职工，也可以招录新职工，向环境公用设施单位委派技术人员和管理人员，确保设施正常运行，达标排放。这种模式可以更好解决政府技术人员和管理人员短缺的问题。

4、其他模式

随着环境污染第三方治理的开展，会创造出更多有效的治理模式，更好地解决环境污染问题。

四、关于环境公用设施第三方治理中的法律责任

环境公用设施第三方治理中的法律责任，是指因违反法律规定导致环境公用设施运行不正常、超标排放、发生环境事故等而产生的法律责任，包括行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任。

那么，在环境公用设施第三方治理过程中产生的法律责任，政府、第三方环境服务公司，谁来承担呢?

笔者认为可以按以下原则承担责任：

1、按合同约定承担责任。在环境公用设施第三方治理中，存在两种不同的法律关系：一是环境公用设施单位与环保部门之间的行政法律关系，二者之间是管理与被管理的关系，是命令与服从的关系;二是第三方环境服务公司与环境公用设施单位之间的民事法律关系，二者之间是平等主体之间的民事关系，在法律上彼此是完全平等的。如果第三方环境服务公司与环境公用设施单位签订了合同，明确了责任承担方式，按约定办理即可。

2、环境公用设施单位承担责任。根据现有法律规定，按照“谁污染，谁治理”的原则，毫无疑问，环境公用设施单位应当依法承担相应的法律责任。但是，如果第三方环境服务公司没有尽到设施正常运行、排放达标等义务而产生的法律责任，则环境公用设施单位承担责任后，可以依法向第三方环境服务公司追偿因承担法律责任受到的损失。

3、按过错原则承担责任。根据过罚相适应的原则，按照过错大小，分别承担相应的法律责任。目前还有法律障碍，修改完善相关法律规定后方可实行。

4、第三方环境服务公司承担责任。完全因第三方环境服务公司的过错、违法、违规而产生的法律责任，依法由第三方环境服务公司。这不仅需要大胆改革，更需要完善相关法律法规，做到改革于法有据，进一步推进环境污染第三方治理的健康发展。

原标题：关于环境公用设施推行第三方治理的若干思考

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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