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中央9号文件明确了“管住中间、放开两头”的电力体制改革思路,落实的关键在于机制建设,重点是市场交易机制、电价形成机制、规划协调机制和电力发展机制。价格机制是市场机制的核心,输配电价又是理顺电价形成机制的重点内容,也是分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成的前提,将为电力市场建设奠定基础。
延伸阅读:
一、输配电价改革的重要意义
输配电价是电网经营企业提供接入系统、联网、电能输送服务价格的总称。输配电是电力产业价值链的中间环节,不仅具有通常理解的电能输送和分配作用,还通过坚强智能的网架结构将“点状”分散的用户、电源等连接为统一的电力系统,保证用户获得安全、经济、优质的电能。推进输配电价改革,将输配电价从形成机制上与发、售电分开,具有重大意义。
一是建立电网企业的激励约束机制,既满足电网正常合理的投资需要,保证电网企业获得稳定的收入来源和收益水平,又能够加强成本约束,促进企业加强管理、提高效率。
二是形成规则清晰、水平合理、监管有力、科学透明的输配电价体系,还原电力商品属性,实现消费者公平负担供电成本,促进电力市场交易,让所有市场主体都享有公平参与市场的机会。
三是保障全社会都能以可负担价格得到均等的电力普遍服务。电力已成为现代社会生活必需品,具有准公共服务产品属性。通过输配电价筹集和转移支付,实现用户类别之间、地区之间的电价交叉补贴。
二、输配电价改革的主要内容
输配电价改革实质上将包含两个层面的改革,分别是按照“准许成本加合理收益”原则改革输配电价形成机制,按照“还原电力商品属性”原则改革输配电价体系。
(一)建立“成本加收益”的输配电价形成机制
现行电网企业以经销电量、获取销售电价和上网电价价差收入为主的运营模式,将转变为按照“成本加收益”原则,以电网企业的有效资产和准许成本为基础,按监管周期事前核定输配电准许收入的新运营模式。其内涵包括三个方面:
一是,电网企业的总收入是政府管制的,不再受电量和上下游价格波动等影响。即使出现电量、价格波动导致电网企业实际输配电收入变化,差额部分也将计入输配电价平衡账户,平衡账户盈亏超过一定比例将会调整用户销售电价。电网企业增加收入,将主要通过提升电力服务质量、满足新增电力需求而扩展电网等方式实现,并需要得到政府监管机构的认可。
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2015年,对能源电力行业来说是一个重要的历史刻度。这一年,《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发,确定了“管住中间、放开两头”的体制架构,提出了包括有序推进电价改革、推进电力交易体制改革、建立相对独立的电力交易机构、稳步推进售电侧改革、开放电
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