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《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号,以下简称“9号文”)对推进新一轮电力体制改革做出了总体部署,提纲挈领地描述了电力体制改革的总体目标、实施路径和重点任务。如果说,从“9号文”看新一轮电力体制改革,很多人感觉好似雾里看花,看不懂究竟该怎么做,那么六个配套文件的出台则是对如何落实9号文、有序开展电力市场化改革提出了更加清晰的思路。同时,六个配套文件还秉承“9号文”鼓励因地制宜、探索创新市场化建设试点方案的理念,既明确了具有普适性的基本原则和具体要求,又允许、甚至提出了可选择的实现方案架构、核心问题解决方案。
本轮改革从输配电价最早启动,第一份配套文件即聚焦于输配电价改革。国际经验表明,电力市场化改革的核心是价格形成机制的转换,而价格形成机制与电力的市场交易模式和机制密切相关。由输配电价改革首先启动,配合市场机制建设等系统性安排同步开展,将会为电力行业改革赢得良好的开局。
核定独立的输配电价,是“放开两头”——放开发、用电计划和价格的前提。
南方电网:推进输配电价改革就是降价?太片面!
按照有关改革部署,南方电网公司2014年配合国家发改委率先在深圳开展了输配电价改革试点,实施“准许成本加合理收益”输配电价机制。试点过程中,电网企业积极配合政府部门各项工作开展,细致分析、周密研究,主动提出不断完善电网投资监管、成本约束激励机制等方面的建议,并认真配合国家发改委、广东省发改委做好第一个监管周期定价参数核定。首个监管周期2015—2017年已正式实施。
作为我国输配电价改革的破冰之举,深圳试点有着深远的意义:一是理清了政府和电网企业的关系,二是实现了电网企业自身运营的透明化,三是为全国下一阶段的电力市场化改革进行了试验,四是为电网企业持续健康发展提供了制度保障。
输配电价改革实质上将包含两个层面的改革,分别是按照“准许成本加合理收益”原则改革输配电价形成机制,按照“还原电力商品属性”原则改革输配电价体系。
客观看待输配电价在电力体制改革中的定位,有利于确保电力体制改革不走样、不走偏。根据中发9号文件精神,输配电价改革重在建机制,单独核定输配电价,为加快推进电力市场化改革提供条件,实现“放开两头、管住中间”。“释放改革红利”要从电力生产运行全过程来看待,包括发电、输配电、售电等各个环节。不能因为输配电价改革先走一步,就将改革红利预期过于集中到输配电环节,形成“输配电价改革就是降价”的片面认识。
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