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桑德集团总裁文一波在2015年中国环保上市公司峰会上对《棱镜》表示,国企在环境治理领域的开放程度并不高,五大发电集团都有自己的脱硫脱硝处理公司,虽然表面上会进行招投标,但是经常暗设门槛,让属下的公司中标。
“脱硫脱硝的财政补贴大都被国有发电集团拿掉了,相当于从左手换到右手,而发电集团又内部消化了,这就是一个内部游戏。”边程认为,财政资金应倾斜于治污相对落后的工业燃煤和散煤领域。
以陶瓷行业为例。该行业的大气污染物治理措施相对单一,达标企业不足20%:对于除尘治理,主要采用旋风收尘、布袋除尘或水浴除尘;对于脱硝治理,很多企业没有采用脱硝措施,仅少部分企业进行了简易的SNCR脱硝;对于脱硫治理,主要以双碱法进行脱硫,少部分企业采用石灰(石)—石膏法;对于重金属、氟化物及氯化物等污染物,则没有采取任何治理措施。
近日,工信部赛迪智库向工信部提交《加快工业领域散煤清洁气化技术推广应用的建议》,指出我国“富煤、少气”,煤炭清洁高效利用尤其是工业领域散煤清洁高效利用是现阶段解决我国资源环境制约问题的关键。
“与火电行业相比,工业用煤、散煤燃烧领域的环保政策落实很不到位,污染防治更加紧迫。犹如一个木桶,你不去补短板,而不断把长板加长,那是没用的。”上述环保企业的高管对《棱镜》说。
国电环保研究院副院长朱法华也指出,“十三五”期间需开拓新的约束性指标减排重点行业;在所有燃煤电厂都可以达标排放的情况下,如果“十三五”期间全国污染物减排仍以电力行业为重点的话,减排效果会很不理想。
警惕火电的“逆扩张”
与我国相反,发达国家正在取消对煤电的政府补贴。
2015年11月17日,经济合作与发展组织(OECD)成员达成了一项历史性的协议,34个成员国将减少燃煤发电厂的政府投入,逐步合理化取消对化石燃料的补贴。根据协议,美国将限制对出口燃煤发电厂技术的补贴,将使政府对煤炭项目的融资减少85%。
实际上,在加大燃煤电厂补贴的同时,煤价下跌也导致火电成本在下降,这进一步刺激了更多火电项目落地投产。发改委的数据显示,2015年上半年,火电项目新投产2343万千瓦,同比增幅高达55%;除了已投产外,各地已获得路条的火电规模约为2亿千瓦。
根据世界资源研究所的统计,全球已经有大约1200项燃煤发电厂的建设提案被提出,其中超过四分之三在中国和印度。
“目前已核准和发路条的火电项目的发电能力已超过‘十三五’新增电力需求。”国家能源局规划司副司长何勇健近日撰文警告,如放任这些火电项目全部在“十三五”建成投产,则2020年火电将达到13亿千瓦,比2015年增加3亿千瓦,火电过剩会非常严重。
科达洁能董事长边程认为,对火电的过多补贴是“劣币驱逐良币”,是对新能源、新节能环保技术的不公平,更不是治理雾霾的好“药方”。
目前,燃煤发电上网电价为0.3-0.4元/千瓦时,远低于天然气发电0.8/千瓦时左右的上网电价。
上述环保企业的高管指出,新能源刚开始发展时产量较少,不具备规模优势,使得其成本远远大于现有的市场价格。在此情况下,政府应该给予适当的财税支持,使得其能够存活下来。但事实上,国家却把大量的财税支持给予了传统的火电行业。
给定同样的当量,燃煤产生的空气污染为清洁能源的十倍。据环保部的统计,我国常规煤炭占到能源消费的67%,清洁能源占比只有13%,为发达国家占比的1/3到1/4,这是导致雾霾的根本原因。
“目前我国的环保措施大部分都是末端治理,比如脱硫脱硝、强化尾气排放等;但要从根本上解决雾霾的问题,就必须大力调整产业结构、能源结构和交通运输结构。”柴发合对《棱镜》表示。
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