江西十三五规划建议印发：大力实施清洁煤电工程 争取早日启动彭泽核电站建设（全文）

三、关于需要重点说明的几个问题

建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措，现就其中的几个重大问题作简要说明，以便大家理解。

(一)关于提前翻番。

建议稿提出，与2010年相比，全省地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现翻一番。从地区生产总值看，2010年全省地区生产总值为9451亿元，到2020年实现比2010年翻番，“十三五”期间年均只要增长4%;如果按照年均增长8.5%左右的增速计算，到2018年可以确保实现翻番，到2020年全省地区生产总值可达2.83万亿元。从城乡居民人均收入看，2010年全省城镇居民人均可支配收入15481元、农村居民人均纯收入5919元，到2020年实现比2010年翻番，“十三五”期间分别只需年均增长5.5%和3.15%;经测算，“十三五”城乡居民人均收入可实现提前翻番目标。需要强调的是，虽然我省可以实现提前翻番的目标，但由于基数小、底子薄，到2020年与全国水平相比，人均GDP等指标仍然会有一定的差距。对此，一方面，我们要保持必要的增长速度，力争年均增速明显高于全国平均水平，尽可能缩小与全国的差距;另一方面，要落实习近平总书记的要求，既看速度，更看质量，着力实现有质量、有效益、可持续的增长，千方百计提高人民群众的获得感和幸福感。

(二)关于创新驱动发展和产业转型升级。

围绕树立创新发展理念，建议稿提出“实施产业转型升级战略”和“实施创新驱动发展战略”，两部分相辅相成、相得益彰，共同落实创新发展要求。主要考虑是：“十三五”时期，我省经济社会发展面临的突出问题之一是产业结构不优、产业竞争力不强，加快产业转型升级是“十三五”时期重中之重的任务。产业结构不优的重要原因在于创新能力不强，主要体现在促进创新的体制机制有待完善、科技成果转化水平较低、企业自身创新能力较弱、科技创新与产业发展结合不够等。因此，必须把加快产业转型升级与实施创新驱动发展战略共同部署、共同推进。

建议稿强调要实施产业转型升级战略，特别是要牢牢把握三次产业融合发展的大趋势，提出以新型工业化为核心，协同推进现代农业和现代服务业发展，促进产业结构向中高端迈进。为此，建议稿对实施战略性新兴产业倍增计划、开展传统产业技术装备改造升级行动、全面实施服务业升级行动、深入实施“互联网+”行动等提出了明确的部署和要求。

建议稿提出实施创新驱动发展战略，推进创新链与产业链、资金链有机衔接，促进科技与经济深度融合、创新成果与产业紧密对接。一方面，强调重点领域创新，提出结合我省产业基础和未来发展方向，聚焦实施重大科技专项，实现关键核心技术研发和转化的重大突破;另一方面，强调推进大众创业万众创新，通过放宽政策、放开市场、放活主体，激发全社会创新创业活力。建议稿提出了“加快迈向创新型省份行列”的目标要求。国家评价创新型省份主要看三个指标：一是创新投入，全社会研发投入要占地区生产总值比重的2%以上;二是科技进步贡献率，一般要求达到60%;三是每万人拥有发明专利数，一般应在8项以上。据测算，我省到“十三五”末，上述指标都能够达到有关要求，提出迈向创新型省份行列的目标是可行的。

(三)关于实施全面开放战略。

开放是繁荣发展的必由之路。新世纪以来的实践证明，江西的发展得益于大开放，未来江西的发展离不开大开放。“十三五”时期，江西必须紧紧抓住“一带一路”和长江经济带战略的重大机遇，在对外开放取得巨大成果的基础上，进一步以全球化视野拓展市场空间、配置资源要素，实施全面开放战略，打造开放型经济升级版。建议稿强调，要实行内外一体开放，既要对外开放，主动对接融入“一带一路”，全面提高利用外资的质量和水平;又要对内开放，全面参与长江经济带发展，加快推进与沿江省份、“长珠闽”地区的对接合作，努力打造“一带一路”内陆腹地重要战略支点和长江经济带重要战略支撑。要促进市场深度开放，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面推行单一窗口制度，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。要实行进出双向开放，既要高水平“引进来”，深入实施招大引强工程，构建全国重要的承接产业转移基地;又要大规模“走出去”，以推进国际产能和装备制造合作为重点，支持我省产业和企业深度融入全球产业链、价值链、物流链。

(四)关于优化区域发展格局。

我省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局已初步形成，各区域板块呈现各具特色、竞相发展的生动局面。“十三五”时期，如何主动对接融入国家重大区域战略，进一步优化全省区域发展格局，是全省上下特别是市、县非常关心的问题。我们考虑，优化全省区域布局，既要继承，又要创新;既要突出重点，又要统筹协调。经过认真调查研究，建议稿提出了全省“一核两带一板块”的区域布局。“一核”，即昌九地区。对接融入“一带一路”、长江经济带国家战略，是“十三五”时期推动江西加快发展的重大历史机遇。抓住这一机遇的重大抓手和平台就是昌九一体化。省委十三届七次全会作出推进昌九一体化的决策，目前进展顺利，已取得一定成效。要深入推进昌九一体化发展，以昌九新区为“引爆点”，系统推进全面创新改革试验，打造改革创新的新引擎，带动提升昌九整体实力和活力，使昌九地区成为我省对接“一带一路”、长江经济带的核心区。“两带”，即沿沪昆、京九两大高铁经济带。高铁时代的到来，将深刻改变资本、技术、人力资源的流动和配置，优化沿线地区生产力布局。随着沪昆高铁的开通和京九高铁的全面建设，我们要抓住机遇，集中资源沿两大高铁干线开展布局，加快建设高铁经济带，深化和拓展全省生产力布局。“一板块”，即赣南等原中央苏区。赣南等原中央苏区覆盖赣州、吉安、抚州等地的54个县(市、区)，土地面积占全省的2/3以上，人口占全省的1/2以上，发展空间广阔，发展潜力巨大。没有原中央苏区的小康，就没有全省的小康。要进一步用足用好国家特殊支持政策，加快苏区振兴步伐，推动原中央苏区整体跨越式发展、同步全面小康，使之成为最具潜力、支撑全省协调发展的重要增长板块。

(五)关于推进新型城镇化。

加快推进新型城镇化，是保持经济平稳健康发展、全面建成小康社会的关键举措和重要任务，既有利于稳定经济增长，又有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求。围绕推进以人为核心的新型城镇化，建议稿强调，要在促进人口转移落户上着力，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。中央提出未来五年要转移落户1亿左右人口，从我省的情况看，根据去年发布的《江西省新型城镇化规划》，到2020年我省要实现约550万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，年均要落户91.7万人。要在完善体制机制上着力，重点从实施居住证制度、健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制等方面提出要求，引导农业人口有序转移、保障基本公共服务常住人口全覆盖。要在优化城镇空间布局上着力，支持城市群发展，加快构建“一群两带三区四组团”的城镇布局，携手鄂湘共建长江中游城市群;做大做强中心城市，深入实施打造南昌核心增长极战略，构建南昌大都市区，推动九江新一轮沿江开放开发，打造长江经济带重要中心城市，强化赣州在苏区振兴发展中的核心引领作用。

(六)关于基础设施建设。

建议稿专门单列提出“实施基础设施提升战略”。主要考虑是：加快我省基础设施建设，既有利于补齐短板、完善网络、提升水平，又有利于扩大有效投资，拉动经济发展。“十三五”时期，我省将按照“统筹规划、适度超前”的原则，加大基础设施建设力度，形成综合立体、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。主要体现在以下方面：铁路方面，未来五年要建成昌吉赣客专、武九客专、合九客专、赣深客专、九景衢铁路、蒙华铁路、吉永泉铁路等重大工程，到“十三五”末，全省铁路营运里程将超过5000公里，其中快速铁路里程达到2500公里，形成“五纵五横”铁路网主骨架。公路方面，2018年将基本完成高速公路总体布局，“十三五”中后期公路建设重点转向加快国省道公路改造和农村公路建设。到“十三五”末，全省高速公路通车里程将突破6000公里，形成“四纵六横八射十七联”的高速公路布局;同时，完成4000公里以上国省道改造升级。机场方面，实施一批干支线、通用机场项目建设，打造“一干九支”的机场布局，提高航空运输能力。能源方面，“十三五”时期，全省将新增电力装机约1500万千瓦，特别是太阳能、风能、水能和生物质能等新型能源比重将大幅提高，能源结构进一步优化，能源输送网络进一步完善。水利方面，实施一大批骨干水利枢纽、防洪减灾、水资源利用等重大工程，基本建成完善的防洪减灾设施体系、水资源高效利用体系和河湖水环境质量保障体系。信息基础设施方面，在宽带网络、移动互联网、大数据和云计算应用等方面实施一批重大工程，为信息江西建设提供有力的支撑和保障。

(七)关于打造生态文明建设“江西样板”。

打造生态文明建设“江西样板”，是习近平总书记对江西的殷切嘱托，也是生态文明先行示范区肩负的历史使命。建议稿提出，要在发展绿色经济上打造样板，着力构建环境友好的绿色工业体系、生态有机的绿色农业体系、集约高效的绿色服务业体系，打造中部地区绿色崛起先行区。要在生态环境保护建设上打造样板，深入推进“净空”、“净水”、“净土”行动，着力保护和修复山、水、林、田、湖生态系统，打造大湖流域生态保护与科学开发典范区。要在生态文明制度建设上打造样板，大胆实践、先行先试，重点推进完善主体功能区制度、生态考评体系、河湖管理与保护制度、生态补偿机制等方面的制度建设，探索形成可复制、可推广的有效模式，建设生态文明体制机制创新区。

(八)关于打造全国扶贫攻坚样板区。

习近平总书记要求我们着力推动老区加快发展，让老区人民与全国人民一起共享改革发展的成果。建议稿强调，要把脱贫攻坚摆在更加重要的位置，以罗霄山集中连片特困地区、革命老区贫困县为重点，坚决打赢扶贫攻坚战。具体要求：时间要提前，省委、省政府今年出台的《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》已经明确，按照2014年现价脱贫标准，全省2014年底建档立卡的贫困人口有276万人，到2018年力争全省基本消除绝对贫困现象。而且明确提出鼓励和支持有条件的革命老区贫困县提前“摘帽”。举措要有力，采取产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫、教育扶贫等多种方式推进扶贫工作;不断扩大贫困地区路、水、电、网等基础设施覆盖面，着力推进贫困地区基本公共服务均等化水平;建立党政一把手负总责的扶贫脱贫工作责任制，对贫困县重点考核脱贫成效，整合各类扶贫资源，拓宽扶贫资金渠道。方式要多样，通过实施脱贫攻坚工程，采取多种途径和方式，确保完成脱贫攻坚任务。具体来说，通过产业发展扶持解决123万人脱贫，通过移民扶贫搬迁解决30万人脱贫，通过劳动力转移培训解决32万人脱贫，通过提高最低保障标准兜底解决91万人脱贫。近日中央将召开扶贫开发工作会议，我们要认真贯彻中央要求，进一步做好我省精准扶贫、精准脱贫各项工作。

同志们，这次省委全会的一项重要任务是讨论、修改并通过省委“十三五”规划建议。大家要深入学习领会十八届五中全会精神，准确把握创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的精髓要义，深刻理解“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的阶段性特征，认真审阅提交会议审议的规划建议稿，深入讨论修改完善，使规划建议能够创造性地贯彻中央精神，更加符合江西实际，更加有力地指导全省的实践。