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目前,煤企面临需求不足、产能过剩和供需严重失衡等问题,很多煤企高负债率的情况也很严重。业内人士指出,随着煤炭机械化程度的提高,煤炭行业本身对解决就业问题的作用已在逐渐弱化,即使不遇到上述问题,也应积极“瘦身”。
经济学家宋清辉在接受记者采访时表示,煤炭企业要承担起压力和责任,但更重要的是煤企、政府和市场多方合力,在安置和分流好人员的前提下,鼓励精简人员创业、闯市场,启动以现金补偿为核心的员工自救工作。
与此同时,宋清辉强调:“我国政府还应尽快建立和完善社会保障制度,让那些不该由煤企负担的社会责任真正由政府和社会力量承担起来。在煤企内部,对一些不合格或富余员工要坚决减下来,政府政策也不应强求煤企把这些员工继续留在岗位上。 只有真正赋予煤企完全自主的用人权,才能高效优化配置煤企的人力资源,确保煤企改革顺利进行。”
中国煤控项目组核心成员杨国富看好煤炭控制,认为这是一件“有利可图”的事。他认为,如果煤炭消费减少4.2亿吨,就会节约3400多亿元,可从中拿出一部分来专门支持生产基地的转型和就业。
重组或破产 多数恐“隐退”
12月9日召开的国务院常务会议明确指出:对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或重组,对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”,清理处置“僵尸企业”,到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降;严控产能过剩行业投资,促进国有资本更多地向关系国家安全、国民经济命脉的重点行业和关键领域集中。
国务院发展研究中心研究员张立群指出,整个经济结构调整,现在处在一个爬坡过坎的关键时刻。
如何使中国经济更好地轻装上阵?12月14日召开的中共中央政治局会议指出了明晰的路径:“要积极稳妥推进企业优胜劣汰,通过兼并重组、破产清算,实现市场出清。”
这也意味着,煤炭行业在“十三五”期间的一项重要任务就是加强供给侧管理“去产能”。据清晖智库预测,未来五年将会有一半以上煤炭企业退出市场。
业内专家指出,在政策引导和市场倒逼下,传统行业和企业必须积极主动谋变,化解过剩产能,兼并重组和破产清算是卸下沉重产能包袱的两种有效手段。“退出市场可能有阵痛,但能换来长期的蜕变。 ”经济学家张连起指出。
有业内人士预言,煤炭企业的破产清算可能将会司空见惯,部分低效煤企如何科学有序退出市场,淘汰落后产能,并确保民生不受影响,防止在退出过程中发生新问题将是煤炭行业不得不面对的挑战。
此外,还应注意,煤企属于重点行业,涉及面很广。宋清辉强调:“一旦发生破产清算等,后果不堪设想。”他认为,除了巨额财富瞬间蒸发外,还必然会涉及到众多上下游公司,“牵一发而动全身”。因此,“煤企在这个过程必须严格按照相应的法律法规,借助市场之手来完成相应的工作安排。”
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