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环保技术进步削弱火电负面影响近年来,火电厂被视为大气环境污染的重要源头之一。高大的烟囱无时无刻不在排出烟尘、二氧化硫和氮氧化物等污染物。虽然火电能够持续不断地为人们供应电能,满足生产生活的需要,但伴随产生的高额环境代价,开始让人们迟疑是否要继续发展火电项目。
伴随着节能环保技术的不断进步,火电造成环境污染的负面影响也开始缓慢消除。自2014年7月1日起,火力发电锅炉及燃气轮机氮氧化物排放开始执行新的《火电厂大气污染物排放标准》,这意味着单机容量30万千瓦及以上燃煤机组需要全部加装脱硝设施。而就目前的技术来看,实现新标准的排放要求并不存在困难。此前,博奇电力副总裁颜炳利在接受本刊记者采访时曾表示,目前脱硫脱硝达到近零排放的标准是完全可以实现的。
周宏春介绍,技术进步已经使火电的负面环境影响大大降低了。这也是火电项目增加的原因之一。
同时,值得关注的是,近期,国家为推进煤炭清洁高效利用,促进节能减排和大气污染治理,开始对燃煤发电企业给予一定政策支持。2015年12月9日,国家发展改革委、环保部、国家能源局三部门联合印发《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》,对经所在省级环保部门验收合格并符合超低排放限值要求的燃煤发电企业给予适当的上网电价支持。
权限下放火电审批多了“小九九”
2014年1月-2015年3月,常规煤电项目的各项审批权分别从国家能源局、国家发展改革委及环保部陆续下放至各省级机构,火电项目数量也自审批权下放后出现猛增。
其实,火电项目审批数量增多,除解决用电需求外,地方政府还有其他方面的考虑。周宏春指出,由于用电量是经济增长的重要参考指标,各地为了保增长,也保持用电量的增长,于是建电站保住话语权。
周宏春认为,地方新批火电项目,反映了四个方面的诉求。一是希望大电网改革能够加快推进,以便地方也能共享要素价格降低带来的实惠;二是分布式能源可以降低生产成本,已经被地方的实践所证明,也可以促进热能的共享,提高热效率;三是增加用电数据上的主动权,也是“指挥棒”导向的地方选择,所谓“上有所好下必甚焉”正是这一现象的最好解释,也是奥地利学派所说的“机会主义”做法;四是地方保护,在地方和中央企业利益博弈中,地方采用了“对自己有利”的做法。
为解决审批权限下放而导致的火电批复规划混乱,近日,国家发展改革委、国家能源局下发《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》强调,火电项目和电网项目的核准权限下放后,“权利与责任同步下放、调控与监管同步强化”。其次,两部门提出做好项目优选工作,严格控制入选电力建设规划的燃煤电站项目,确保审批权“放而不乱”。
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