2016年国企改革将从何处落子？电力、能源等领域分类成难题-北极星火力发电网

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2016年，国企改革将从何处落子?

近日，国资委、财政部和发改委联合发布了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(以下简称《意见》)，或将拉开2016年国企“分类改革”的序幕。

这个《意见》再次确认了2015年9月《关于深化国有企业改革指导意见》这个“改革总纲”中所提到的，将国有企业划分为“商业类国有企业”与“公益类国有企业”，对两大类在改革、发展、监管、考核等多方面的“分类施策”进行了细化。

对国企分类，共识大于分歧。“任何国家都有商业类和公益类企业，这是一个普遍规律，不是中国特色。”国企改革专家、中国企业改革与发展研究会副会长周放生告诉《中国新闻周刊》。

但具体怎么分类，分歧一直很多。“公益类企业一般是没有什么争议的，但其余都归为商业类，是一种很‘粗’的分法。”北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华告诉《中国新闻周刊》。

两难境地

从改革时序来看，国企的分类，被视为是新一轮国企改革的起点，多项重要的改革，比如“混改”、国企负责人薪酬改革、改革国资监管体制等都与“分类”有密不可分的联系。

分类的另一个迫切性在于，国企改革持续了30多年，但国企的定位始终是个严重的问题。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧曾指出，国企在生产经营中面临“盈利性使命”与“公共政策性使命”的诉求冲突。一方面，要通过盈利性来保证自己的不断发展壮大;另一方面，又要服务公共目标，会牺牲盈利，这让国企常常陷入两难境地。

他认为，正是由于国有企业使命矛盾的存在，才引起了这些年国有企业行为出现偏差，一方面在传统制造业中过量的国有资本不断制造新的过剩产能，形成对非公资本的挤出;另一方面，在关系国民经济命脉、改善民生、国家长远发展的重要领域中，国有资本的作用没有充分发挥。

对国企分类的建议很早就有，也早就进入了国资委的计划之内。早在2013年，高明华就主持完成了《国有企业分类改革和分类治理调研报告》。他发现，30多年的国有企业改革，基本上走的是“大一统”的市场化道路，即本着“赚钱”的原则来推进国有企业改革。

高明华告诉《中国新闻周刊》，这种改革导致了两个方面的后果：其一，一些应该市场化或需要加快市场化的行业却没有市场化或市场化程度很低，如电信、钢铁、路桥建设等。

他以石油行业为例，2013年《财富》世界500强中，第4位是英国石油公司，其营业收入和利润分别是3864.63亿美元和257亿美元;第5位是中国石化，其营业收入和利润分别是3752.14亿美元和94.53亿美元。中石化的营业收入是英国石油的97.09%，相差无几，但中石化的利润却仅仅是英国石油的36.78%，相差很大。

原标题：国企分类：利益调整的难题

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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