2016年国企改革将从何处落子？电力、能源等领域分类成难题-第3页-北极星火力发电网

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而另一方面，为保障公共服务，普通邮政业务并不能因为市场萎缩而完全取消。李国华说，尽管一些偏远地区的网点入不敷出、甚至连电费都交不起，按市场规律就该关停，但不仅没关，这些年还新开了8000多个乡镇邮政局所。

而在人们观念中已经完全“市场化”的中粮集团，虽然其主营的房地产、酒店、粮油制成品销售都在商业性竞争领域，但它新近吸收的另一家中央企业华孚集团则主要做储备肉业务，又属于公益保障性业务。

商业领域和公益领域的多元化交叉、重叠，在国企当中极为普遍，这种“混业经营”的现状由来已久。建国之后的国有企业，出现了大量的“企业办社会”现象，在企业内部建立了学校、医院。上世纪80年代后，为了解决富余人员问题，许多企业开始兴办“第三产业”。90年代后，许多国企通过股份制改造，获得了大量融资，开始广泛涉足更多领域，形成了很多跨行业的大型国有企业集团。

曾有统计显示，在国资委管辖的一百多家央企中，有接近三分之二涉足了金融业。例如，国家电网除了主营业务之外，还深度进入许多金融领域，形成了统一的“英大系”品牌，并涵盖了财务公司、财险、寿险、信托、租赁等诸多形式，掌控包括中国电力财务有限公司、英大财险、英大人寿、英大信托、英大证券、英大长安保险、英大期货等7家金融企业。

曾有媒体认为，根据《意见》，电网、油气国企分类难以被简单分类。周放生告诉《中国新闻周刊》，电网企业属于自然垄断类，目前也被归为商业类。而“三桶油”这样的石油石化企业，虽然也有保障供给的公益类性质，但从主营业务看，在全世界都属于商业类。

在他看来，公益类的界定标准比较清晰，具备几个重要特征：行业不能随意进入，往往是政府特许经营;不以营利为目的，价格实行政府指导或政府管制;以服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。

中国企业研究院首席研究员李锦告诉《中国新闻周刊》，按照目前的《意见》内容，在目前由国资委直管的106家央企中，被划分为公益类的企业不会很多，“不会超过16家，大部分都会划归为商业类企业。”

事实上，早在2014年，国资委曾经就分类形成了初步意见，将100多家央企分为三类，分别为公益保障类、特定功能类、商业竞争类。特定功能类的央企指的是以服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行为主要目标，这其中包括石油石化、电力、通信等领域的央企和军工企业。

而到2014年底，国资委形成的最终意见中，从之前初稿版本中的三类变成两类，即商业类和公益类。没有出现在最终版本中的特定功能类，并不是删除了，而是和之前的商业竞争类一起统称为商业类。

国资委有关负责人曾就分类的变化做出解释，主要是考虑企业功能的多重性、复杂性，分类宜粗不宜细;同时考虑各地实际，允许各地结合实际，划分并动态调整本地国有企业功能类别。

而在高明华看来，他倾向于应该分得更细一些，对于自然垄断类国有企业和稀缺资源类国有企业，这两种属于“合理”垄断的企业，应该单独设定分类和监管考核。

他的理由是，自然垄断类国有企业，如铁路运输、管道天然气、自来水等，国际通行的做法都是国有经营，价格一般定在平均成本水平上，而民营则无法保证这种定价水平。这类国有企业经营的基本原则是盈亏平衡，不赔不赚。而稀缺资源类国有企业，如石油、黄金等，为防止稀缺资源过度耗竭，保证资源利用的可持续，也必须由国有企业来经营。

不过，一方面，为防止稀缺资源的消费过度，其定价应由市场决定;另一方面，为防止企业过度开发，必须对国内稀缺资源开发征收高额资源税。也就是说，这类企业可以赚钱，但赚的钱必须全部上缴国家财政，然后通过国家财政支出回馈公众。“比如，美国、英国对稀缺资源征收高额资源税，引导企业到国外开采，保证资源的可持续利用，而我们是大量在国内开采。”

“按照目前方案，电力电信、石油石化类企业，被划归商业类企业，还有一个和国际接轨的背景，由于这些企业的国企背景，在国际上往往遭遇一些门槛。”李锦告诉《中国新闻周刊》，因此，虽然这些企业被划归商业类，但实际上的定位还是“特殊功能类”企业，在实际操作中还是按照三类企业来分类。

原标题：国企分类：利益调整的难题

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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