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【徐小东:组建相对独立的交易机构是电力改革的基础】
第一、组建电力交易机构的重大意义;第二、组建电力交易机构的总体要求;第三、组建电力交易机构的主要内容;第四、交易机构组建个运营带来的机遇。
2015年,中共中央、国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,在这个9号文件的基础上,去年国家发改委组织若干单位编制了6个配套文件,其中的一个文件就是《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》,这个意见是去年11月正式出台的。这个实施意见主要分为五个部分:第一、指导思想;第二、组建交易机构;第三、交易平台的运行;第四、加强机构的监管;第五、组织实施。
一、组建电力交易机构的重大意义
电力体制改革提出了三放开、一独立和三强化的改革路径,最终是要实现建立一个市场化的电力体制,我们说的三放开就是竞争性环节电价放开、配售电业务放开、发用电计划放开;三强化就是强监管、强规划和强安全。要实现一个市场化的电力体制,最重要的就是交易要独立,我们现在叫“相对独立”,组建一个相对独立的交易机构是推动市场化进程的基础性工程。
交易是现代电力系统最重要的公共环节,交易权与调度权、规划权并列为三大公权力,交易平台是组织开展公平、公开、透明电力市场交易的必要条件。所以我们说组建交易一机构是推进市场化进程的基础性工程,它的重大意义就是在两方面:一、积极推动统一开放、竞争有序的电力市场体系建设的重要举措;第二、促进市场在能源资源优化配置中发挥决定性作用和更好发挥政府指导作用的有效途径。
二、组建电力交易机构的总体要求
9号文提出:建立相对独立的电力交易机构。相对独立怎么理解呢?对于相对独立我们是从两方面来理解,可能各个理解也不一定非常完善,我觉得相对独立随着电力体制改革的推进也是在不断变化当中。独立性就是交易机构是负责市场的交易组织。从这个结构来说,这个交易结构里面要设置一个市场管理委员会,交易机构的章程和规则是由政府来批准,交易机构可以来制订,但是是由政府批准,并不是控股企业决定的;第三、在运营管理方面,由履行交易职责的人、财、物,另外交易机构要运行,作为一个机构来说应该有独立的收入来源;第三、在日常管理运营当中不受市场主体干预;第四、接受政府监管。交易机构有一些高级管理人员,这些高级管理人员的人事安排程序要体现它的独立性。
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