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相对性来说,结合中国现行电力体制来说,一开始要组建的话,过去改革以前,国家电网和南方电网都是有自己的交易机构,所以现在重新来组建交易机构,它的组建基础应该是依托电网企业现有的基础条件来成立的。从组织形式上来说,有三种形式,一种形式是电网企业相对控股的公司制,一种是子公司制,还有一种是会员制。三种方式都是可以的,后面我会讲到这三种方式哪一种是具有可操作性的,应该是第一种,电网企业相对控股的公司制。
从结算服务来说,结算比较复杂,在组建初期,交易机构出具结算凭证,仍由电网企业提供电费结算服务。今后随着不断发展和改革的进一步推进,这也是可以变化的。关于职能边界,根据实践逐步明确并规范交易机构与调度机构的职能边界,后面还会讲到交易和调度在职能和定位方面应该是有一定差别的。
三、组建电力交易机构的主要内容
主要是涵盖了五个方面的内容和两方面的关系:职能定位、组织形式、治理结构、体系框架、人员收入。要处理好和调度机构、监管机构两个方面的关系。
职能和定位,职能方面就是交易机构要负责交易平台的建设、运营和管理,负责市场交易组织,提供结算依据和相关服务,汇总电力用户与法典企业自主签订的双边合同,负责市场主体注册和相应管理,披露和发布市场信息等。交易机构的定位,交易机构不以盈利为目的,在政府监管下为市场主体提供规范公开透明的电力交易服务。
组织形式,在一开始制定《办法》的时候,我们考虑了三种,一种是电网企业相对控股的公司制,一种是电网企业子公司制,一种是会员制。通过对中国电力企业研究的话,我们建议采用电网企业相对控股的公司制从近期来说更容易实现。
交易机构的组织形式就是通过四个方面:从改革方向来说、从发展趋势来说,从我国有成功经验可借鉴来说、从各方诉求易与平衡、可操作性较强,建议采用电网企业相对控股的公司制比较合适。我们国家关于能源的交易,去年在上海成立了一个石油交易市场,那个交易市场也是采用公司制的方式。
治理结构,关键点在于市场管理委员会。为了维护市场的公平、公正、公开,保障主体的合法权益,充分体现各方意愿,具体设计如下:一个是组成主体,考虑五个方面:发电企业、电网企业、售电企业、电力用户,也可以考虑引进第三方机构,就是不隶属于前面四个方面的主体,把它吸收起来,由这五个方面构成交易机构。在运行机制上考虑,一个是要研讨,一个是协调,另外还要对一些交易进行票决,需要注意的是,政府部门即国家能源局及其派出机构以及政府主管部门对于交易有一票否决权的。职责就是交易机构要负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则;协调电力市场相关事项;实行按市场主体类别投票表决的合理议事机制。
体系框架,我们考虑的配套文件里面提出了交易机构的体系框架,体系框架分两个层面,第一个是区域交易机构,考虑三个方面,北京电力交易中心、广州电力交易中心,还有服务于有关区域电力市场的交易机构。在省市自治区下面还可以设立省级交易中心。
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