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对于像我们这个产业的发展,最大的危险是,政府的一些辅助措施抑制了竞争,结果负作用比正作用还要大。在去年1月我们的百人会开会的时候,我讲过这个事情,政府要有所不为、有所为,我想重复当时我说的。政府只能是提供公共品,他应该做的是什么事呢?
第一,要提供良好的法制环境和平等竞争的经营环境。
第二,要建立良好的教育系统和基础性科学研究体系。我们通常把科研分成三个部分,基础研究、应用研究和开发研究。基础研究应该主要是政府和社会的责任,因为它有外部性,不能够把这个任务加在企业身上。应用研究可能是可以分担,开发研究基本上是企业的事情,它的激励也来自市场,而不是来自政府。
第三,有一些是共用技术,有一些是具有需要比较大的投资和不确定性的革命性的技术,这些东西特别是小企业很难承担。这时候政府应该要介入,介入的办法,一种就是建立公共部门和私人部门的伙伴关系,另外一种就是政府牵头来组织产业联盟开发。
政府不要去认定技术路线。哪种技术路线是好的,不管直接认定、间接认定,这个风险都太大了,因为政府没有这个本领,世界上没有任何人有这个本领,知道哪一种技术是能够站得住的。怎么办呢?每一个企业,特别是小企业,很难去做这样的研究工作,去研究技术发展的趋势。政府应该去组织,但是不要去指定技术路线。还有就是规划,最好是因势利导的来制定规划,设立平台让许许多多的单位都来提供规划设想,这样可能风险小一些。
补贴讲方法
进入规模的生产后,有两个问题企业往往很难做到。一个是这种生产或者研究具有外部性,有很大的外部效应。比如新能源汽车就有一个外部效应,就是减排。减低环境的污染,这个利益企业不可能直接拿到,这时候政府要出手。还有一种情况,一种新的产品,还没有达到最低经济规模的时候,需要有社会的帮助。这时候政府需要出手,但是方法一定要讲究。如果有补贴的话,一定要补需方,不要补供方,因为需方和供方之间隔着一个市场。在“十城千辆”的时候就是直接补供方,结果效果很不好,现在有改进,但是还是有变相补供方的情况,甚至出现了骗补的现象。还有一些办法,也许更加能够避免消极的方面,比如说积分交易,它和碳市场交易是同样一个原理。这种办法比较好,但是这里面也有一些执行中的复杂问题。怎么来考核、怎么来认定,需要研究。
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