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独立核定输配电价。本轮电改要求对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价,确保电网公平开放、市场公平交易,并更好地实现电网科学规划,充分发挥电网规模效益、提高管理效率。《关于推进输配电价改革的实施意见》明确了输配电价改革将按照试点先行、逐步扩大的原则平稳推进,将分为调研摸底、制定试点方案、开展成本监审、核定电网准许收入和输配电价四个阶段。《意见》明确,凡开展电力体制改革综合试点的地区,直接列入输配电价改革试点范围。在深圳、内蒙古、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等试点省份的基础上,个性化制定针对性强、可操作性强的试点方案。按照准许成本加合理收益的原则,在统一组织输配电价成本监审的基础上,以有效资产为基础核定电网企业准许总收入和分电压等级输配电价。分类推进交叉补贴改革,结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴,逐步减少工商业内部交叉补贴,妥善处理居民、农业用户交叉补贴。
我国经历了十余年电力市场化的探索,对国际上电力市场设计、建设和运营的经验也有了较为充分的了解。当前,无论是专家学者,还是电力企业、政府能源管理部门,都已认识到:中长期电力交易合同是保障电力供应和发、用电双方规避市场价格风险的基础;现货市场的集中竞价交易机制是电力资源优化配置的关键,分时段、分价区的现货市场价格是资源配置的指挥棒,不仅能为电源投资、而且为电网投资以及经济合理用电提供丰富的经济信号,还能为可再生能源的充分利用开辟新途径、为分布式电源和智能电网发展创造可能性。
捂紧电价的“钱袋子”,财政部要“收租子”了!
不得不说,电价是一个好工具,不仅承担降低工业成本的使命,还被赋予调整工业结构、促进可再生能源发展等多项职能。根据国务院批准,财政部决定征收工业结构调整专项资金,各省征收标准不一,最高不超过1.68分/千瓦时。
这一举措与征收可再生能源附加、支持长江三峡工程建设相似,以人头税的形式在全社会均摊,用以特定的目的。
去年12月23日,国务院常务会议会决定,从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价,全国平均每千瓦时降低约3分钱,降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展,并设立工业企业结构调整专项资金,支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。
3分钱的电价下调空降源于上游煤炭价格的下降。电价下调首先于发电而言是重大利空,减收超过1000亿元。
但上游煤价下降带来的红利,并没有完全转移到下游用户,转而被分解为工商业电价下降、可再生能源附加提高、燃煤电厂超低排放补贴、工业结构调整资金争取等多个部分。
按照不同价格的形成机制,可再生能源附加在销售端征收、上网电价与成本直接挂钩、工业结构调整属于供给侧改革范畴、燃煤电厂超低排放是生产端升级改造,让电价来解决不同属性的业务,实在是一件复杂的工程,但在操作层面又显得简而易行。
最终的结果是,电价的构成难以理顺,电力也不完全是商品属性,调控的职能越来越明显。如此,电价市场化谈何容易?详情点击
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