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【曾鸣谏言电力“十三五”:发电和售电环节须逐步放到市场当中】
记者:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。请您谈一谈电力行业如何贯彻这个发展理念。
曾鸣:电力行业的发展和这10个字的发展理念是密切相关的。首先说创新,电力行业未来的创新主要体现在能源互联网基础上,整个产业链的技术创新,电力管理体制的创新。在这两个创新基础上,就能实现能源与电力生产方面的革命性创新和消费方面的革命性创新。这四个方面的创新技术,包括一系列内容,如目前最关键的如何协调大规模清洁能源集中并网,以及如何提高整体用能用电效率,这些创新,我们必须在十三五规划中体现出来,并进一步向前推动。
第二是协调发展理念,这对整个电力供应是非常重要的。具体有以下几点:一是一次能源与二次能源之间的优化平衡,电源与电网、用电负荷以及储能,这四个环节上的优化协调平衡就是最大的协调问题。二是如何平衡化石燃料发电和清洁能源发电。三是集中式发电与分布式发电,发电与用电等,这些之间都需要协调。
第三是绿色,电力工业和绿色发展密切相关。对电力工业而言,绿色的表现就是减少碳排放,减少污染物排放。
第四,开放的理念就是要促进电力体制改革,促进电力市场的形成,用市场机制发展和优化资源配置,只有市场开放才能使电力工业可持续发展。
最后是共享,也就是说,整个电力工业发展的成果必须与全社会共享,必须惠及众多用户。
记者:《建议》提出,加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。请您谈一谈对加快开放电力自然垄断行业竞争性业务的认识。
曾鸣:电力行业是最有自然垄断属性的行业,但是,中间发电和售电环节现在已经证明是两种竞争性业务,必须逐步放到市场当中,作为竞争性业务引入竞争机制来运作。为此,新一轮电改所说的“管住中间基础上放开两头”,“放开两头”就是要把竞争性业务放到市场中去,这项工作一定要一步步往前推进。(来源:中电新闻网)
【观点:发电企业进入售电市场的解决之道】
“9号文”明确规定“稳步推进售电侧改革,有序向社会资本放开售电业务”。各地闻风而动,已经成立了上百家售电公司,以抢占商业先机,试图瓜分据说规模可达万亿的改革红利。
但迄今为止大多数发电集团仍处“静水深流”,个中缘由,除了受限于人才、专业和营销方面的短板而有所顾虑外,更大程度上是在观望政策走向,希望有更加具体明确的市场规则来引导其投资决策。
2015年11月30日,“9号文”6个配套文件印发;同日,国家能源局《电力市场监管办法》 等3个监管规则开始征求意见。从配套文件和意见的内容来看,发电企业进入售电市场的道路可谓鲜花密布,荆棘丛生。
与电力统购统销体制相比,发电企业(包括其他社会资本)切入售电市场,无疑是对电网公司传统利益的“侵蚀”,发电企业和电网企业之间的博弈既是利益的博弈,也是规则的博弈,两者博弈的结果在很大程度上决定着售电体制,乃至整个电力体制进一步深化改革的成败得失。
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