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随着新一个五年计划的来临,电力改革也将开启一个新的篇章,如何突出“四个面向”?怎样科学布局“十三五”?接下来让我们跟随中国华电集团企管法律部主任陈宗法一起揭开“十三五”神秘的面纱。
问:火电发展是“十三五”电力规划中重要的一部分,有观点认为,如果按已发路条来确定“十三五”火电规模,则火电装机将明显大于实际需求。您是否这么看?在“十三五”期间,对于火电到底究竟应该怎样规划发展呢?
陈:“十三五”面临的政策市场环境与“十一五”、“十二五”相比,发生了很大的变化,因为出现了经济下滑,前些年电力装机又持续高速扩张,所以电力市场出现了普遍过剩,个别省份或局部地区出现了绝对过剩。过去在电力短缺的大背景下,可以大干快上,“建了再说”问题不大,那时实际完成数比规划可能要大得多。但是“十三五”就不一样了,“十三五”规划首先要面向市场,特别是新的电力体制改革之后,市场化程度会明显提升,电价要反映供求关系;第二,要面向绿色低碳转型,大力推进电源结构调整;第三,要面向未来;第四,要面向全球。我们现在的发展是为了服务将来,要有前瞻性,特别是火电机组目前是主力、基荷,将来有可能成为调峰备容机组。同时,下一步电力发展要有全球视野,通过“一带一路”和能源互联网以及投资、贸易等多种手段,我们也要走出去。归根结底,我们电力发展不能太“任性”,要走转型升级之路,否则会付出代价!
问:那么对于电力企业来说,转型升级主要应该从哪几方面开展呢?
陈:首先,是产业结构调整。2008年出现了煤电矛盾,煤价大幅上涨,发电企业出现巨额亏损。为了渡过难关,我们就走了转型发展之路,发展了一些非电产业,包括煤炭、铝业、煤化工、科技、金融、物流等等。但是“十三五”就不同了,主要还是应该突出电力主业,适当延伸产业链,走直接相关多元化和适度多元化之路。具体到发电企业,新的电力体制改革最大的特点是售电侧放开,所以发电集团除了发展发电主业之外,也要进入配售电领域,形成一个发售或发配售一体的产业链,这是“十三五”的一个特点。当然也可以适当发展一些金融、科技、环保、物流等产业。过去已经发展了大量的非电产业,有些亏损、前景不好的产业需要兼并重组,重塑产业链,有些前景不错的非电产业应该做好巩固提升。一句话,要有所为有所不为。
其次,就是调整电源结构。这方面要提高两个比重,一个是清洁能源,即风光电、核电、水电。另一个是火电方面,主要发展大型高效机组,还要进行超低排放改造。同时要对一些落后的产能进行关停,“十二五”期间主要是关停20万千瓦以下的火电机组,下一步可能要开始关停30万千瓦以下的火电机组,特别是低负荷地区,设备老化、煤耗比较高30万千瓦的机组。
现在正好处在一个能源转型大变革的环境下,火电出现了产能过剩的情况,发展受到了一些诟病,所以下一步,还是要控制火电发展的节奏。但是现在火电发展也出现了几个新特点:一是火电发展的速度总的来说是逐步减挡的,比如2003~2008年,五大发电集团火电平均新增装机速度达到20%以上,2009~2012年新增装机速度降到了14%~15%左右,现在保持在8%~9%,可以说已经下了两个台阶了,今后有望继续下降,新增装机速度保持在5%左右大概就可以了。
最后,是区域布局的调整。就国内来讲,下一步火电发展的空间越来越小,像长三角、珠三江、京津冀地区基本不让发展了,所以要强调布局的精准,不能像过去一样到处开发,拿到项目就上马。另一方面,国内市场愈发过剩,下一步就需要向境外发展了。
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