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【剖析】我国风电发展环境、现状及政策分析

2016-02-05 09:01来源:《风能》作者:李海涛关键词:风电装机风电可再生能源收藏点赞

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(二)解决调度机制问题

长期以来,《可再生能源法》没有得到有效执行,风电等可再生能源要同常规电源竞争计划电量分配份额。

2015年3月15日,中共中央、国务院联合下发了《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[ 2015]9号),标志着新一轮电力体制改革启动。在改革的主要任务中,提出“依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度,解决好无歧视、无障碍上网问题”。 2015年3月20日,国家发展改革委、国家能源局下发《关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发的指导意见》,被视为电改 9号文后的首个落地政策。指导意见中明确提出,应采取措施落实可再生能源全额保障性收购制度,在保障电网安全稳定的前提下,全额安排可再生能源发电。

从以上两个文件来看,落实《可再生能源法》,清除影响可再生能源发展的体制障碍,促进可再生能源健康持续快速发展,已经引起政府高层的重视,并成为新一轮电力体制改革的重要任务。指导意见的出台,会进一步推动调度机制转变,导致可再生能源限电的体制问题有望很快得到解决。

总之,“十三五”期间,随着电力体制改革的深入和特高压外送通道的陆续投运,可再生能源限电问题有望得到彻底解决。

政策环境分析

一、风电发展规划与政策分析

2014年 6月,国务院发布了《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》,正式提出了“十三五”期间可再生能源发电的发展方向和目标。风电方面,提出大力发展风电。到 2020年,风电装机容量达到 2亿千瓦,风电与煤电上网电价相当。

由于 2020年是“十三五”末期,上述规划其实也是给出了“十三五”规划的蓝本,但是仅仅到了 2015年 6月底,全国风电累计并网容量就已达到 10553万千瓦,超出了“十二五”规划的 1亿千瓦的目标,因而可以推测风电指标有面临调整的可能。据报道,国家主管部门有望近期研究“十三五”多个能源指标,从理论上讲,“十三五”末风电的装机规模可达 3亿千瓦,是否该调整“十三五”风、光以及非化石能源指标,成为重要的关注点。

二、其他相关政策分析

2013年 9月,国务院印发了《大气污染防治行动计划》,从国家层面将开发风能、太阳能等可再生能源列为防治大气污染的重要举措。

2015年 4月,国家能源局综合司发布《关于进一步做好可再生能源发展“十三五”规划编制工作的指导意见》。指导意见反映出我国可再生能源开发和利用将发生趋势性变化。指导意见中特别强调“把落实可再生能源发电的消纳市场作为编制可再生能源规划的核心任务”,无论要求发挥外送通道能力最大限度送出可再生能源,还是要求地方提出建设新外送通道的需求,或是要求挖掘潜力就地消纳,都意味着可再生能源消费量的重要性。这和以往高度关注装机容量,忽视实际发电量和利用量的情况相比,发生了明显转变。

总之,从当前行业内的宏观政策和“十三五”规划目标来看,国家各个层面已经充分认识到,大力发展新能源是我国保障能源安全、推进能源生产和消费革命、应对气候变化、履行国际减排承诺、防治大气污染的迫切需要和必然选择。今后国家也必将继续出台一系列政策和措施加大对可再生能源发展的支持力度,风电等可再生能源发展受到前所未有的重视,再次面临发展良机,即将迎来又一轮发展高峰。

改革形势分析

一、电力体制改革分析

2015年3月15日,中共中央、国务院联合下发了《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[ 2015]9号)。电改文件中列举了当前电力行业发展面临亟需通过改革解决的四大问题,其中两项与新能源与可再生能源相关,分别是“弃水、弃风、弃光现象时有发生”和“可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决”。针对问题,电改文件明确提出,加大可再生能源法的实施力度,提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例;依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度,解决好无歧视、无障碍上网问题。新的电改方案明确了对可再生能源发电固定电价、优先上网、全额收购的支持政策,可以预见,导致可再生能源“弃水、弃风、弃光”的体制和政策障碍将逐步破除,发展瓶颈问题将得到根本性解决。

原标题:【产业】我国风电发展环境解析
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