【深度好文】韩建国：我国能源结构调整如何“软着陆”？-第2页-北极星火力发电网

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煤炭需求日益低迷。自2012年以来，我国煤炭消费增速出现显著下降，由年均增长9%下降到2.6%左右。“十三五”期间，国家将把控制能源消费总量、大力发展新能源和可再生能源作为重要任务，煤炭消费比重将进一步下降，预计到2020年我国煤炭消费总量将不超过39亿吨。

供需失衡导致煤炭行业处境艰难。煤炭供需严重失衡使得煤炭价格持续大幅下跌。2011年11月份环渤海动力煤价格指数最高为855元/吨，截至2016年1月20日，环渤海动力煤价格指数报收372元/吨，煤炭价格从历史的最高点下跌近60%。与此同时，内蒙、陕西等地大量煤矿出现亏损，纷纷限产、停产，全国煤炭产量不断下滑，煤炭企业经营十分困难。2015年中国煤炭开采和洗选业主营业务收入同比下降14.8%，全年利润总额同比下滑65%，降幅比2014年扩大了18.8%，行业亏损面达到90%以上。

煤炭产能过剩主要原因煤炭行业投资过热。“黄金十年”煤炭行业的超额利润吸引了大量社会投资。除煤炭企业纷纷争取新资源，加大煤矿投资力度外，其他行业的社会资本也纷纷涌入煤炭领域，煤炭行业固定资产投资出现井喷式快速增长。

新常态下煤炭需求放缓。随着我国经济增速放缓，能源消费弹性系数也逐年走低。据统计分析，当GDP增速超过10%，煤炭消费弹性系数在1.2左右;当GDP<8%，煤炭消费弹性系数将下降至0.5左右。随着经济增速下滑和国内产业结构调整，经济发展对能源特别是煤炭的依赖逐步减弱。与此同时，国家大力推行节能战略，这也导致能源需求的进一步放缓、煤炭需求不断萎缩。

环境压力加快能源结构转型。我国以煤为主的能源结构和传统粗放式的煤炭开发利用方式，给生态环境带来了诸多负面影响，最为突出的是大气污染问题。这使得近年来国内“去煤化”的呼声日益高涨，各级政府纷纷出台控煤、限煤措施，使得煤炭企业处境艰难。

国际进口煤压力。近年来，世界煤炭市场产能过剩、国际煤价大幅下降，国际煤炭开始不断流向中国市场。据统计，自2009年我国由煤炭净出口国转变成为净进口国，煤炭进口量一路攀升。尽管随着国内煤炭价格大幅下跌和国家收紧煤炭进口政策，进口煤数量有所减少，但绝对数量依然巨大，2015年近2.04亿吨。

化解煤炭产能过剩的意义化解煤炭产能过剩可以避免浪费大量投资。2006年以来，我国煤炭采选业固定资产累计投资约3.3万亿元，加上配套投资的铁路、港口等物流、销售设施，投资数额更为庞大。如果不能有效化解煤炭行业产能过剩，这些与煤炭相关的投资项目都会面临亏损，得不到相应回报，造成巨大的投资浪费。按照20亿吨煤炭过剩产能算，仅煤炭采选业固定资产投资浪费就近2万亿元。

化解煤炭产能过剩有利于产业持续健康发展。煤炭行业的严重产能过剩，导致行业性亏损，企业生产经营困难，大多数煤炭企业在“脱困”的边缘线上苦苦挣扎，根本无暇顾及企业的长远发展、转型升级及创新，这有碍于行业整体的健康持续发展。与此同时，随着企业不断减少安全生产投入资金，煤矿安全生产也面临严峻挑战。科学化解煤炭产能过剩，可为煤炭企业的转型升级赢得时间、空间和资金支持，有利于整个产业的长期健康持续发展。

化解煤炭行业产能过剩有利于职工就业和生活保障，保持社会稳定。目前，煤炭企业生产经营困难，降薪裁员已经成为普遍现象。中小煤炭企业通过裁员来缓解企业经营困难，大型煤炭企业通过降薪来延迟裁员。据统计，约有50%以上的煤炭企业下调了职工工资，许多企业存在缓发和拖欠职工工资问题。有的企业还大量拖欠应缴纳社会养老、医疗保险费用，拖欠原材料和设备采购款数额大量增加。煤企的降薪裁员直接影响到员工的就业和收入，甚至影响到社会稳定。

化解煤炭产能过剩可以减缓金融系统的压力，减少对宏观经济的影响。目前，投入煤炭行业的巨大资金，绝大部分是通过银行信贷实现的。目前煤炭产能过剩，煤炭价格下降，煤炭企业集体大规模亏损，在此情形下，随着还本付息潮的到来，面对现金流不足的经营状况，这些企业不得不面临借新债还旧债的窘境。煤炭企业行业的巨额债务成为商业银行资产存量包袱，形成了潜在的金融风险。同时，由于现在煤炭行业严重的产能过剩，导致行业的盈利水平降低，风险急剧升高，将直接影响到整个实体经济的发展。

化解煤炭产能过剩，有利于减轻政府负担。煤炭是许多煤炭资源省的主要经济增长点和税收收入来源，煤炭产能过剩、价格大幅下跌给这些省区带来了巨大的压力。煤炭行业的健康发展关系着就业、城镇居民生活和社会稳定。化解煤炭产能过剩，有利于扭转行业发展颓势，增加地方政府的财政收入，减轻经济发展及就业压力。

如何化解煤炭产能过剩目前，煤炭行业存在近20亿吨的产能过剩，需要多措并举、统筹兼顾才能逐步化解。随着煤炭绿色开采技术、超低排放燃煤发电、煤炭清洁高效转化等技术攻关和示范工程建设取得重大进展，煤炭清洁高效利用已经从技术和经济两方面验证了可行性。

化解煤炭行业产能过剩，应坚持“双管齐下”，打好“组合拳”。一方面从供给端采取有效措施，淘汰关闭落后产能，引导煤炭企业主动限产、稳定市场;另一方面，更重要的是从消费端入手，大力发展煤炭清洁高效利用，彻底解决粗放式煤炭开发利用造成的环境污染问题，实现煤炭消费与环境保护协调发展，促进煤炭消费总量的合理增长。

1实施煤炭绿色开采传统粗放式的煤炭开发方式确实带来了较为严重的生态和环境问题。例如，水资源破坏和地表水流失，在一定程度上导致区域地表植被和土地的退化，同时还造成地表的挖损、沉陷、压占，致使地形地貌发生改变，对地下水、地表植被、地上建筑等造成一定的破坏。

近年来，我国在煤炭绿色开采领域开展了大量卓有成效的工作，并取得了重要进展，例如，神华集团的“煤炭开采水资源保护与利用”国家重点实验室以及“大柳塔安全绿色智能示范矿井建设”项目。一方面，通过不断改进煤炭开采工艺，大力推广塌陷区治理与土地复垦，有效地遏制了煤炭开采带来的地表塌陷和水资源污染及破环，保护和改善了地下水资源和地表生态;另一方面，通过实施煤炭绿色开采可以有效缓解传统煤炭生产方式所带来的环保压力。

原标题：【深度好文】韩建国：我国能源结构调整如何“软着陆”？

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