江苏省印发关于《燃煤机组超低排放改造安全专项行动监管报告》通知（全文）-北极星火力发电网

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近日，北极星电力网获悉，江苏省下发关于《江苏省燃煤机组超低排放改造安全专项行动监管报告》的通知，详情如下：

省电力安委会成员单位，各有关电力企业：

2015年是江苏燃煤机组超低排放改造工程的集中期，施工项目面广量大、时间紧、任务重，安全管理薄弱，成为江苏电力安全事故特别是人身伤亡事故多发、易发的高风险领域。江苏能源监管办坚持问题导向，组织开展了燃煤发电机组超低排放改造安全专项行动。专项行动期间，江苏能源监管办组织督查组对有关工程项目进行了重点督查，现根据专项行动及督查情况编制了《江苏省燃煤机组超低排放改造安全专项行动监管报告》。请各级电力企业针对通报中披露的问题举一反三，并与隐患治理工作有机结合，对安全生产特别是重点区域和重要环节进行全面梳理和排查，对隐患排查治理实行闭环管理，确保安全隐患排查到位、防护到位、整改到位。

国家能源局江苏监管办公室

2015年1月4日

附件：

《江苏省燃煤机组超低排放改造安全专项行动监管报告》

为全面落实“节约、清洁、安全”国家能源战略方针，加快推进燃煤发电升级和改造，根据《江苏省煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》(苏政办发〔2014〕96号)要求，至2017年底，江苏省要全面完成单机10万千瓦及以上燃煤机组环保设施改造任务，大气污染物排放浓度基本达到燃机排放标准。

2015年是江苏省燃煤机组超低排放改造的高峰期，全省共有30家燃煤电厂47台机组进行大气污染物超低排放升级改造，其中，100万千瓦级机组7台，60万千瓦级机组17台，30万千瓦级机组21台，13.5万千瓦级机组2台，合计2502万千瓦装机容量，占江苏省改造总容量的36.8%。燃煤机组超低排放改造，任务重、时间紧、难度大，部分单位施工单位管理薄弱、施工人员安全素质低，加上改造施工环境复杂、作业空间狭小、交叉立体作业多等不利因素，已成为事故易发多发领域。江苏能源监管办坚持问题导向，突出监管的针对性和有效性，组织开展了燃煤机组超低排放改造安全专项行动(苏监能安全〔2015〕57号)，现将专项行动及督查工作情况通报如下。

一、督查情况

江苏能源监管办根据发电机组超低排放改造工程进展情况，制定专项督查方案，明确督查内容，采取多种形式，有重点、有步骤地组织对部分发电企业燃煤机组超低排放改造进行现场督查。专项行动期间，先后对江阴苏龙热电有限公司等11家电厂17台机组的改造施工现场进行了安全专项督查，其中100万千瓦级机组3台、60万千瓦级机组7台、30万千瓦级机组7台。

督查重点突出超低排放改造工程项目安全主体责任落实、安全管理体系建立执行、隐患排查治理和风险管控、施工现场安全管控及措施落实、应急管理等情况。督查共发现问题167项，下发整改通知书12份。

二、监管评价

从督查情况来看，江苏省燃煤发电企业环保工程项目的安全生产主体责任得到有效落实、超低排放改造工程施工安全水平进一步提高。

(一)高度重视，加强电力建设工程安全监督管理

各电力企业认真贯彻落实国家法律法规和有关文件要求，建立健全安全生产组织和管理机制，加强对超低排放改造建设工程安全生产的组织协调和监督管理，参建企业严格落实安全生产责任，确保超低排放改造工程安全。

专栏1 国华太仓电厂超前策划，高标准开工，总结出“安全8条红线”，规定在改造期间一经触碰红线，立即清除出现场;将施工现场文明生产标准写入招标文件中，明确改造现场“不安全不作业、不交底不开工、无监护不干活”的管理要求;在现场安全管理中还使用“红袖标”、“黄马甲”以明晰管理职责等。

专栏2 华能金陵电厂强化超低排放改造项目安全管理。公司总经理对施工队伍准入、工程项目合同和安全管理协议签订亲自把关;分管领导狠抓现场安全管控，强化过程控制;相关职能部门加强工程安全组织协调和监督检查，把好施工安全关口，落实安全生产责任。

(二)吸取教训，积极整治施工现场安全隐患

各电力企业认真吸取近期全国发电企业在超低排放改造中发生的事故教训，深入排查改造工程各类安全隐患，建立健全安全风险管控工作机制，堵塞安全生产漏洞，提高本质安全水平。建设单位加强改造工程施工与生产运行的协调，严格落实施工组织方案和各项安全措施，落实防触电、高坠和物体打击等重点反事故措施，加大施工现场隐患整治力度，进一步细化、完善施工现场安全风险预控措施。

专栏3 大唐南京发电厂采取多种措施降低施工作业风险。为防止施工作业人员穿越运行区域，在现场设置安全隔离防护围栏、悬挂安全警示标牌;在吸收塔施工前组织专项防火安全技术交底，起重作业中对现场施工大型吊车的安全装置、钢丝绳等零部件状态良好性进行专项例行检查。

专栏4 协鑫太仓环保电厂组织开展改造项目风险辨识活动。对高风险项目严格按照“六不开工”进行管控(即：危险辨识不清不开工，未制定完善的安全技术防范措施不开工，防范措施准备执行不到位不开工，安全技术措施交底不清不开工，应到位人员未到位不开工，未编制应急预案并进行培训、演练不开工)，并通过风险预警制度提前告知相关专业人员高风险项目管控要点，进一步提高风险预警的及时性、警示范围的覆盖面以及应急管控的有效性。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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