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针对上述问题,为保障节能服务产业健康发展,具体建议如下:
一是要坚定发展节能服务产业的信心和决心。虽然存在上述问题,但节能服务业毕竟已经越过示范推广阶段,进入了市场形成阶段。在合同能源管理示范推广阶段,政府部门制定经济激励政策的直接目的,是要追求更大的节能量。而在合同能源管理市场形成阶段,制定经济激励政策的目的,是在支持服务企业的同时,规范节能服务产业,以保证合同能源管理市场的正常、高效、持续运转。
二是政府及有关部门要给予节能服务企业更大更有力的支持。建议“十三五”期间的节能环保产业发展规划,一方面要鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验,组建专业化节能服务公司。另一方面,要推动专门的节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式,实行规模化、品牌化、网络化经营,形成一批实力雄厚的大型节能服务公司。要鼓励节能服务公司加强技术研发、服务创新和人才培养,不断提高综合实力和市场竞争力。政府部门应根据用能单位和能源服务公司自身的实力水平,设置有梯度的财政补贴和税收优惠政策,支持工业节能服务产业健康发展。
三是坚持法治原则,保障工业节能服务产业在法治轨道上健康运行。首先,要加快节能服务产业的立法工作。2008年实施的《节约能源法》,虽然对支持工业节能作出若干规定,但与当前形势和需求相比,仍有很大的差距。尤其是工业节能管理体制等问题,需要根据新的形势作出调整。其次,要强化节能领域的行政执法工作。对于高耗能企业,按照法律和行政法规有关规定,该关停并转的,要果断采取措施。今后的节能行政执法,还要向常态化方向发展。再次,要严格进行节能司法。包括监督能源领域行政机关依法用权,推进依法行政。最后,全民都要遵守节能环保的法律规定。
四是充分发挥工业节能服务产业联盟作用,向政府有关部门提出政策和立法等建议,加强联盟成员间的交流与合作。
备注:在中国工业节能服务产业联盟成立大会上,天津大学法学院院长孙佑海先生作了重要演讲。现转载刊发于《环境经济》第168期的发言整理稿,以飨读者。
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