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地方已经组建或正在组建的交易机构主要由电网公司相对控股,已经组建的运行时间并不长,有些机构的人员直接从电网公司而来。在试点地区,有些省份严格界定交易机构为非盈利机构,但缴钱认股怎么回报?地方政府也煞费苦心,也产生了与电力公司的分歧。
一些省份在探讨,钱可以出,但人事由省里定,人员待遇也由省里定,保证机构的公平性。当然,在制度设计中,交易机构有市场管理委员会保证市场秩序。
能源局解释说,电力市场管理委员会是一个自治性议事机构,由在交易机构注册的市场主体按类别推荐代表组成,不从交易机构领取薪酬。电力市场管理委员会主要职责包括:一是研究讨论交易机构组建方案和章程;二是研究提出电力市场建设建议,参与起草(修订)、研究讨论电力市场运营规则及相关实施细则;三是研究推荐交易机构高级管理人员;四是组织召开相关会议,研究讨论涉及市场主体利益的重要事项,听取市场主体诉求,提出合理意见建议;五是监督电力市场运营情况和交易规则执行情况,并及时反映;六是根据工作需要,由政府部门和市场主体授权履行其他职责。
电力交易机构组建方式分歧大,主要是交易机构和调度紧密关联。调度机构还在电网公司内部,实行三级调度。
对于交易机构和调度的职责,交易机构主要负责市场交易组织,调度机构主要负责实时平衡和系统安全。日以内即时交易和实时平衡由调度机构负责。日前交易要区别不同情形,根据实践运行的情况和经验,逐步明确、规范交易机构和调度机构的职能边界。
日前交易由交易机构还是调度机构组织,《实施意见》为今后实践留有空间,各地可以根据实际情况,通过试点方案予以明确。
就是说交易机构和调度很可能归口不同,互不隶属。但是没有调度支持,交易无法执行。两者到底怎么协调?外界有一种声音认为,电力市场建设复杂,要边改革边总结。但是也有疑虑,如果一开始执行的方向有异,很可能造成南辕北辙,兜了一圈重新回到原点。
能源局为交易机构相对独立,颇费心。能源局解释说,交易机构的“相对性”主要体现在:一是依托电网企业现有基础条件成立,交易机构人员可以电网企业现有人员为基础;二是可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制等组织形式;三是组建初期,可在交易机构出具结算凭证的基础上,保持电网企业提供电费结算服务的方式不变;四是交易机构和调度机构按照各自职责开展市场运营业务,共享网络拓扑结构、安全约束等电力系统运行基础信息。
通过制度保证相对独立?如果承认电力市场复杂,靠现有的监管人员可否胜任?如何保证电网的全资、相对控股的公司做到公平?调度的公司属性和交易机构相对独立不会互相牵扯?……
相信能源局为了交易机构相对独立费尽心思,考虑了诸多方案。但是为何选择一种令人觉得最悲观的方式,仿佛天平已经在这点上倒向电网?
幸运的是北京广州的交易中心和各省交易中心全无隶属关系,地方交易中心设立中地方政府的利益诉求也差别很大,并有足够的动因争取倾向地方利益的制度设计。希望未来能看到更多让人乐观的制度设计。
不然,又是打着电力复杂旗号的白忙活。
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