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1.基本情况
墨西哥地处美洲中部,北邻加利福尼亚,亚利桑那,新墨西哥,和德克萨斯州,南面是危地马拉和伯利兹。人口1.2亿,最大负荷略高于4,000万千瓦,大约是京津唐地区峰荷的80%,德州巿场峰荷的57%左右。除去自备电厂,电力装机容量5,500万千瓦,其中天然气发电52%,石油发电17%,水电11%,煤电12%,核电4.5%,其它3.5%。线路总长77万公里,其中高压线路4.3万公里,中压线路4.5万公里,最高电压等级400KV。
2.改革背景
早在1999到2001年间,墨西哥就曾试图进行大规模的电力行业市场化改革,但是因为电力改革法案没能在国会通过,所有的改革努力最终付诸东流,无疾而终。在2013年12月以前,墨西哥宪法确保了该国国有电力工业的垄断性地位。国家电力公司不但统购统销,而且拥有大多数的发电资产和几乎所有的输配电资产,在整个电力行业中处于绝对支配地位。
多年来,由于传统电力体制的内在弊端得不到有效解决,使得高度垄断的墨西哥能源行业缺乏竞争,难以建立起有效的市场化机制,直接导致了该国电力工业体系运行效率低下,政府财政补贴严重,新能源发展受阻。其工业用电价格不但远远高于其邻国美国,也远高于许多发达国家的工业用电价格。为了贴补居民电价,大量的交叉补贴也是一大包袱。虽然弊端丛生,效率低下,但是因为有宪法保护,多年来墨西哥的电力改革一直举步维艰,困难重重。
近十几年来,看到相邻的美国和加拿大的电力市场化改革如火如荼,南美许多国家的市场化改革也行之有年,夹在中间的墨西哥也深受触动并跃跃欲试。2012年,当时的总统候选人涅托以“变革”为竞选主轴,承诺当选后彻底改革能源行业。
3.改革历程
2012年底,涅托当选上台,能源行业的变革受到了前所未有的重视,相应的宪法修正案被迅速提交讨论。经过大约一年时间的反复讨论,到2013年12月,墨西哥历史性的能源改革宪法修正案正式生效。
随后,墨政府又向国会提交了一系列配套法案。虽然中间有起伏,但在2014年8月,这一系列的配套法案相继获得通过,并经总统签署成为法律。这些配套法律包括了9个新的法律,并且对已有的法律做了许多修改。这一系列工作为墨西哥的能源改革建立了一个全新的法律框架,也为接下来的石油、天然气和电力行业的全方位变革铺平了道路。
配套法律刚刚签署,墨西哥就着手把调度交易功能从国家电力公司独立出来,成立了独立的调度交易中心(CENACE),全权负责墨西哥的电力系统和电力市场的运营,以及输电网的规划。在规划方面,CENACE主要负责未来十五年的电网规划以保证整个电力系统的协调发展;在市场功能上,则要求它在兼顾安全、公开、效率和竞争的原则下,运行管理包括日前和实时的现货市场,中长期的容量和能量市场,输电权市场以及绿证市场等市场;在运行方面,它的主要任务就是保证墨西哥电力系统的全天候实时安全运行。
虽然国家电力公司仍是国有企业,但是发、输、配、售需要分别成立各自的子公司,相互独立运营以保证市场公平,从而在一定程度上终结了国家电力公司一家独大的局面。输配电网络仍然由国家持有,社会资本以及外国资本将可以以一定形式参与,社会资本和外资也可以进入发电领域和售电领域。达到一定规模的大用户可以直接进入批发市场购电,成为大用户的门槛以后会逐步降低。不能直接在批发侧购电的用户,则可以通过相应的售电商参与市场。
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