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支国瑞团队通过调研还发现,保定农村地区2013年冬季采暖季散煤用量高于《中国统计年鉴》中2012年河北全省农村散煤用量。他们认为,这说明公开的《能源年鉴》可能严重低估了农村地区的散煤用量,并导致此前人们对散煤污染物排放量的严重低估。
支国瑞在文中指出,在中国对燃煤电厂、机动车的治理力度较大,治理水平与发达国家接近的前提下,加强农村地区生活排放的管理,推动农村地区能源结构调整,对于迅速缓解当前的严重污染形势可能会有更加突出的作用。
这一观点显然已经得到了环保部门的认可。“抓住散煤污染控制就抓住了冬季大气污染防治的‘牛鼻子’,是见效最快的措施。”赵英民在2016年1月22日的会上说,“但也是实施起来最困难的措施。”
北京遭遇成本挑战
按北京市现有计划,到下一个取暖季,朝阳区高碑店村烟囱里冒出的黑色烟尘团将不会再现。总而言之,2017年年底散煤将从北京全市基本销声匿迹。
据环保专家测算,北京农村地区如果全部实施电采暖,减排效果相当于全市6.6万辆燃油出租车停驶三年。
最近三年来,通过淘汰高耗煤污染企业、大锅炉煤改清洁能源,北京市燃煤总量已减至1200万吨,2017年计划减至1000万吨以内。彭应登指出,在燃煤总量消减了一半时,北京农村地区散煤的变化却不大,下降了七八十万吨,从430万吨至300多吨,贡献还主要来自核心城区。
2015年年底,居住在92平方千米北京核心城区胡同里的30多万户居民终于完成了“无煤化”的取暖清洁化改造。这项工作整整做了16年。如今,北京市政府宣布要用五年时间让居住在6000平方千米平原区的60万户居民完成取暖“无煤化”改造。
北京市政府显然打算花巨大成本来确保在五年里啃下剩下的300多万吨散煤。从2013年至2015年,北京市大气污染治理专项支出已经从27.9亿元跃升至134亿元。2016年大气污染治理资金又进一步提高至165亿元。
电力是北京最主要的替代燃煤采暖的能源,政府承担了“煤改电”过程中大部分投资并提供补贴。中国人民大学环境学院于2014年对北京部分平房地区“煤改电”项目调研得出,平均每压减 1 吨燃煤需要政府耗资 9076 元,减量成本非常高。
国家电网数据显示,截至2015年年底,北京地区“煤改电”客户达到38.45万户,预计冬季采暖季期间可压减燃煤约60.8万吨。若以此推算,政府在“煤改电”一项工作上的投入就已超过55亿元。而要把剩下的300多万吨散煤全部替代成电,总成本或高达270亿元。
并不是所有的声音都乐观。“北京要解决农村散煤问题,我认为又是一个口号,做不好。”对这场轰轰烈烈的农村散煤“歼灭战”,中国人民大学环境学院宋国君教授却浇了一盆冷水。他认为,政策制定者既没有充分考虑成本效益而造成了一定公共财政的浪费,同时也没有考虑到农村复杂的现实处境,导致政策推进落地时难免遭遇阻滞。
在中国主要还是以煤发电的前提下,用电来替代煤取暖,反而增加了能耗。“煤转化成电,本来热效率就损失了一次,电在传输中又有损失,由电变成热,还得再损失一次,这些损失就成了成本的上涨。”宋国君说。
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