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据宋国君计算,以电替代煤来采暖,前者的使用成本是后者的6倍,若以天然气替代,则是3倍(但天然气的前期架设成本可能会特别高)。这部分上涨的取暖成本农民自然不愿意承担,也超过了他们的经济能力。
“让农民们少吃几顿肉来取暖,他们幸福感是会降低的。”宋国君说。他的担心目前得到了部分现实的支持。
彭应登向财新记者提供了一个细节,顺义区牛栏山镇东范各庄村是一个“煤改电”试点村庄,村民使用的是较为节能的空气源热泵电暖器,一小时耗电4度到5度。当走访的环保局专家和农委工作人员来到农民家中时,却一样发现村民们宁肯在家里裹着羽绒服也不愿意调高出水水温。即便如此节省,政府补贴后,农民一天承担的电费还有近50元。
“农村平房面积大,往往有100多平米,加上平房保温性能都不够好,所以哪怕要达到城区里平房同样的室温,这里的耗电肯定要更大一些。”顺义区一名负责农村压煤工作的工作人员告诉财新记者。
据《京郊日报》报道,在2016年1月下旬的北京市两会咨询会上,北京市大兴区安定镇徐柏坡村村支书白俊国就拿着电费账单,找到了市农委副主任苏卫东反映徐柏坡村“煤改电”试点的问题。
从2015年11月23日开始取暖起,改成电暖器取暖的白俊国家在两个月里一共缴了3150元电费,即使除去政府所给补贴,自己也要掏2150元。“一个月差不多1000多元,这对农民来说,有点贵了。”白俊国说。
这也是徐柏坡村其他225户村民面临的难题。按照白俊国的计算,村民们家里安上的这种直热式电暖器一小时要消耗9度电,即使算上政府补贴,一个取暖季下来再节省的村民也得花上4000元电费。而过去,四吨煤就能让一个冬天都过得温暖如春了,而这最多也就2000块钱。
煤改推行难题
财新记者了解到,北京市官方未来希望靠施行峰谷电价政策和电价补贴来赢得农民的支持。在每天晚上9点到第二天早上6点的9个小时内,电费为每度0.3元,其中每度电政府补贴0.2元,农民只需花0.1元;但白天剩下的15个小时电费每度仍高达0.49元,全部由农民自己承担。
蓄热式电暖器等新型取暖器也准备推向村庄,村民们用电取暖成本确实比烧煤时便宜了三分之一。这种蓄热式电暖器可以在夜里优惠电价时段充电,到白天电价恢复原价时使用夜间蓄电来加热。当然,如果没有政府补贴和峰谷电价区别,电取暖成本还是比用煤贵上不少。
部分受访学者指出,由于劣质煤量大价廉,要消减散煤使用,不能纯粹依靠市场机制,政府在管理和补贴上的作用都是决定性的。但另一些则认为,正是补贴导致了市场的扭曲,而对补贴的过度依赖也让散煤整治渐渐变成了一场 “打地鼠”游戏。
据《北京晚报》1月8日报道,刚刚宣布实现“无煤化”的北京东城区和西城区近日却出现了燃煤取暖“复辟”的现象,原因是最早一批政府补贴于2003年购置的电暖器已严重老化、超期服役,政府未对购置新电暖器再行补贴,于是居民们便不再用电采暖,回归燃煤。
此事一经反映,北京市常务副市长李士祥当场对财政局副局长王婴表示:“你们下星期一把方案报到市政府,1月20号确保这笔资金到各区。抓紧!”
在河北,2013年启动的以洁净型煤替换散煤的工作同样因为型煤和散煤之间1倍多的价差而过度依赖补贴。在2015年的清洁煤推广中,河北省此项工作被国家考核部门打了零分,但今年的状况也仅比去年有了些许改观而已。
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