【深度】2016年中国能源政策调整方向及重点研判-第3页-北极星火力发电网

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3 适应经济新常态，进一步理顺价格形成机制

经济发展的新常态不仅要求改革要有顶层设计，更要求这些设计能够陆续落地，发挥实效。因此，2016年应该是在坚持“市场决定”和“稳慎推进”的原则下落实《关于推进价格机制改革的若干建议》。《关于完善煤电价格联动机制有关事项的通知》明确了煤电价格联动机制依据的电煤价格按照中国电煤价格指数确定，在进行煤电价格区间联动调整时，电煤价格和上网电价分别与基准煤价、基准电价相比较计算，后两个价格可根据实际情况进行调整，在销售电价上，工商业用电价格相应进行调整，居民生活、农业生产用电价格保持相对稳定。这一新的煤电联动定价机制更具透明度和可操作性，为进一步推进放开竞争性环节电力价格创造了条件，有利于将发电成本向上下游传导，避免煤企或电企一方独大，社会用电户也将受益，更重要的是市场供需弹性会得到提高，应变能力增强。根据《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》，陆上风电、光伏发电上网标杆电价实行随发展规模逐步降低的价格政策。同时政策更加注重引导作用，制定提前量，陆上风电一并确定2016年和2018年的标杆电价;光伏发电先确定2016年的标杆电价，2017年以后的价格另行制定。与此同时，鼓励各地通过招标等市场竞争方式确定陆上风电、光伏发电等新能源项目业主和上网电价。

考虑到国际油价持续走低，《关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题的通知》设定了国际原油价格低于40美元/桶时的成品油价格调控下限，这在一定程度上有助于维护当前的市场形势，但此举引发到底是为了维护石油市场稳定还是为了维护石油企业利益的争议。为弥补不足，该政策提出建立当国际原油价格低于调控下限时的调控风险准备金，成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，主要用于节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等。放开液化石油气出厂价格，由供需双方协商确定价格，简化成品油调价的操作方式，调价信息由文件改为以信息稿的形式发布。与此同时，修订了《石油价格管理办法》，按照国际市场原油价格低于40美元/桶(含)、40～80美元/桶(含)、80～130美元/桶和130美元/桶(含)以上四个区间，加工利润率呈“S”曲线形式的计算方法。这些新政策总结了过去十年中国油价调控的经验和教训，兼顾了生产者和消费者的利益，以保持国民经济的平稳运行。但这种区间划分，尤其是调控下限是否合理，还需要经受国内外市场的检验。4以价格手段淘汰落后产能，鼓励清洁生产供给侧结构性改革的一项重要任务是减少不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准以及长期亏损的产能过剩行业的企业，目标是到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。在政府发挥“有形之手”调整的同时，“无形之手”将会越来越受到重视。

《关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》决定对水泥生产企业生产用电实行基于可比熟料(水泥)综合电耗水平标准的阶梯电价政策。国家将根据情况适时调整水泥企业用电实行阶梯电价政策的电耗分档和加价标准。因实施阶梯电价政策而增加的加价电费，10%留给电网企业用于弥补执行阶梯电价增加的成本，90%留给地方政府用于奖励水泥行业先进企业、支持企业节能技术改造。为鼓励燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本符合燃气机组排放限值要求，《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》对2016年1月1日以前已经并网运行的现役机组的统购上网电量每千瓦时加价1分钱(含税);对2016年1月1日之后并网运行的新建机组统购上网电量每千瓦时加价0.5分钱(含税)，电价加价标准暂定执行到2017年底，2018年以后逐步统一和降低标准。税收手段也将用于鼓励清洁生产，限制污染排放。《中华人民共和国环境保护税法(征求意见稿)》规定，对于应税大气污染物、水污染物、固体废物等征收环境保护税，环境保护税按照重点监控(排污)纳税人和非重点监控(排污)纳税人进行分类管理，能源、钢铁等重化工业和污染排放较多的轻工业企业都是重点监控对象。如果企业排污大幅度低于国家标准的50%，可以减半征收环境保护税，以鼓励企业降低排放。

2016年将是落实中国新的能源战略思想和推动关键领域顶层设计落实的关键一年。除了上述政策外，预计还会有更多的相关配套财税政策、科技政策等给予支持，以更好地促进中国能源产业的转型升级。

原标题：【文选】2016年中国能源政策调整方向及重点研判

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