发改委能源研究所所长韩文科：能源供给侧结构性改革怎么看？怎么干？怎么算？-第2页-北极星火力发电网

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怎么干：回归市场

要解决能源供给侧的问题，需通过结构性改革，理顺体制机制，让企业真正成为市场主体，让产业生态生机勃勃，最终解决经济结构扭曲问题。

——让企业运行生龙活虎

从供给侧来看，最重要的是，让企业形成可持续的、健康的供应能力——无论是价格高峰还是低谷，供给能力都比较健康，而不是我们像现在这样，如同坐过山车一样——价格低了企业就濒临倒闭;价格高了就低水平扩张。所以，供给侧结构性改革从体制及上看，就是要注重建立自约束机制，价格高的时候，增强危机意识，更多地投资科技研发;价格低的时候，因为已经未雨绸缪，自然就容易挺过去。

从政策层面，同样需要探究为什么没有及时修正供给侧的问题。出路还是在于，要引导企业把落脚点放在适应市场经济发展上。比如火电为什么出现相对过剩?就是因为过去电力不足时，电力企业大多是靠外延式的不断扩张产能，实现发展和盈利。如果在几年前，就从政策层面要求电力公司实行谨慎的、良性的扩张，或者减缓扩张，避免无效投资，致力于提升内功和盈利能力，以更好地适应市场变化，现在过剩问题就不会这么突出。

从深层次来看，供给侧不能适应市场、引领市场，这不仅是企业的问题，也涉及到政企关系和机制问题，比如价格形成机制。以成品油价格为例，由于长期为国家控制，导致企业缺乏对价格的敏感度，给企业的信号就是要靠规划、靠政策引导，企业只能通过扩张实现盈利。如果能够早一点过渡到企业依据市场供求关系自主定价，企业就会更有动力约束自己的扩张冲动。所以，改革体制机制，也是供给侧结构改革一个很重要的内容。各种改革的目的最终是要让企业变成真正的市场主体，真正将创新落实。否则，企业不围绕市场竞争去创新，政府推着它创新也没用，效果也不好。

——让产业生态生机勃勃

从组织形式上看，我国的能源企业以大型国企为主，大多体量巨大，体制机制不灵活，市场竞争力偏弱。能源是国民经济的基础，又是体量很大的产业，从产业生态角度来看，除大型国企之外，还应该有大量中小企业与其配套，才能形成良好的体制机制。

以油气行业为例，从国外经验来看，行业内既有个头很大的跨国石油公司，比如“石油七姐妹”，也有很多中小公司，通过不同类型的公司间的竞争，不断降低成本，推动技术进步，让产业步入良性发展的轨道。美国的页岩气发展更是中小公司逆袭的范例——不仅实现了勘探开发的成功，而且也催生了新的技术，同时还发过来推动大公司不断改革管理体制和运行机制。

对我国而言，能源国企体量庞大，能源发展又要惠及民生，更需要反思如何优化产业结构，混合所有制是一种形式，让大量的不同所有制的中小企业与国有企业形成良好的产业链上的协作互动，通过市场竞争，降低成本和价格，提升运行效率，结合行业特点打造适合的产业生态圈也是一个选项。

原标题：发改委能源研究所所长韩文科：能源供给侧结构性改革怎么看怎么干怎么算

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