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党的十八届五中全会强调,实现“十三五”时期发展目标,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。深入学习贯彻五大发展理念,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是我国电力能源企业实现更高水平转型发展的应有之义。
一、新常态下电力能源产业面临的新挑战
“十三五”时期,我国经济发展将从高速增长转为中高速增长,经济结构面临深入调整,以往的要素驱动、投资驱动将转向创新驱动。这种广泛而深刻的变化,对我国电力能源产业发展带来新挑战。
电力需求放缓及需求结构变化的挑战。经济新常态带来用电量增速的放缓,电力需求结构发生深度调整,2015年全社会用电量只增长了0.5%,其中第二产业用电量同比下降了1.4%,但是第三产业用电量同比增长了7.5%,城乡居民生活用电同比增长了5%。如何适应电力需求总量增速变缓及需求结构变化,是电力能源产业今后必须面对的一大挑战。
电力生产结构适应绿色发展的挑战。我国向国际社会作出了碳减排承诺,加上国内资源环境约束,实现污染物总量及强度双目标控制的需求更为迫切。由于我国富煤少油贫气的资源禀赋,以燃煤为主的电力生产格局短时间内难以发生根本性改变,要建立低碳、绿色、环保的电力生产结构还有很长的路要走。如何使发电产业适应绿色发展的要求,越来越成为电力能源产业面临的挑战。
科技创新适应能源革命要求的挑战。实现能源生产与消费革命,关键在于电力能源技术革命。目前在能源转换、利用效率方面尚未取得重大突破。电力供应侧,我国火电能效利用率最高仅为44%左右,新能源产业中关键零部件及核心技术对外依存度较高,自主创新能力不足,与电力能源产业转型升级的要求不适应。电力消费侧,节能意识不强,消费终端工艺技术和装备落后,单位能耗产出水平还有很大提升空间。如何适应能源革命要求,加快科技创新步伐,是今后电力能源产业必须突破的重要瓶颈。
二、电力能源产业可持续健康发展的主攻方向
作为世界上最大的电力能源生产国和消费国,在经济增速换挡、资源环境约束趋紧的新常态下,要把五大发展理念贯穿于电力能源产业发展全局和全过程,明确电力能源产业重点发展方向,着力推动电力能源产业可持续健康发展势在必行、刻不容缓。
加快资源节约环境友好型电力需求侧管理。我国单位能耗产出水平低的重要根源,在于能源价格形成机制不合理、经济增长方式粗放。要扭转这种局面,必须积极倡导绿色发展,构建完善的资源节约、环境保护法制体系,提高各类产业标准、行业标准和产品标准,理顺电力能源产品价格关系,依靠技术进步和经济调节双轮驱动,实现资源高效利用。
加速绿色低碳环保型电力供应侧建设。电力供应侧建设,重点在于推进电力生产方式和结构变革。一方面,力争核电、页岩油气、深海油气等领域实现重大突破,为我国电力供应侧创造丰富的清洁能源储备。另一方面,逐步改变我国煤炭分散燃烧的现状,大幅度提高煤炭的电力化比重,加快大容量高效低排放机组建设,全面推进煤炭的洁净化集中利用。同时,加快清洁能源的开发利用,提高电力生产结构中清洁能源比重。
加速实现电力能源产业技术革命。要实现电力能源产业技术革命,关键在于立足国情,把握创新重点方向,充分吸收利用世界最新科技成果、管理经验、商业模式,深化国际能源领域双边与多边合作,加大自有知识产权的重点关键技术攻关,发展新能源科技,加速推动新一轮电力能源技术创新,逐步摆脱对化石能源的依赖,依托智能电网、互联网等技术进步实现洁净化石能源和清洁能源的优化配置,全面推进消费终端技术升级,从根本上改变电力能源生产、消费方式和结构,实现电力能源消费与供应革命。
深化电力体制改革释放发展潜力。我国电力能源产业未来最大的发展潜力,在于全面推进电力市场化改革。通过深化改革,还原电力能源的商品属性,有效发挥价格导向的作用,促进电力能源企业实现从计划生产向市场竞争的重大转变。深化改革虽然会给电力企业带来竞争压力,但也会倒逼电力能源企业转方式、调结构,依靠技术进步、管理提升等手段赢得市场。因此,电力体制改革不仅要加快,更应加力;不仅要注重增量,更要全面激活存量,依靠改革释放增长潜力。
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