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《国家电力法》赋予澳大利亚能源监管局(AustralianEnergyRegulator,缩写为AER)监管电力市场职权,监管对象包括市场主体、电网公司和发电侧市场交易机构,执法权限为所有与电力行业相关的法律法规。能源监管局可授权执法人员在存在合理的理由情况下向地方法院申请搜查许可,在获得批准后按照执法程序搜查并封存相关证据。能源监管局在调查涉嫌违法违规行为后,有权直接给予罚款处理或起诉涉事公司或个人。
澳大利亚竞争与消费委员会(AustralianCompetitionandConsumptionCommission,缩写为ACCC)是监督执行《竞争与消费者法案》,促进市场竞争与公平交易的联邦法定机构。它监管各行各业市场交易的竞争行为,在发电侧市场执法权主要有核准发电公司并购,调查市场主体反竞争行为,如串谋操纵电力价格或商议分配市场份额。
专栏1:《国家电力规则》制定或修改的规范程序
澳大利亚能源市场委员会(AustralianEnergyMarketCommission,缩写为AEMC)全权负责组织制定及修改电力市场运行规则工作。市场规则条款的制定及修改首先需要有提议者提交制定或修改电力市场规则的建议。提议者可以是政府主管部门与市场主体,也可以是咨询公司,研究机构及专业团体,甚至可以是个人。除非纠正无关紧要的细节错误,能源市场委员会自身并不提议修改规则条款。能源市场委员会负责对制定或修改市场规则的建议进行初审,本着符合电力行业宗旨争精神的原则决定是否接纳建议及启动规则制定或修改程序。规则条款制定或修改建议初审通过后,由能源市场委员发布通告进入公议阶段,向市场及社会征求反馈意见。利益相关者须以书面形式提交意见。能源市场委员集中反馈意见,结合最初建议发布相关规则制定或修改的草案稿,开展第二轮意见征询。在此基础上能源市场委员发布规则制定或修改的最终决定。在公议阶段或草案稿发表后,能源市场委员会通常举行听证会讨论规则条款制定或修改中关键问题。规则制定或修改过程从初审通过到最终决定通常需六个月。遇到复杂及牵扯面大的议题,能源市场委员会酌情延长相关环节,如公议阶段的时限。对异议较小的规则修改建议或特定的紧急情形,初审期限为六周,经公议阶段后能源市场委员直接做出最终决定,整个过程缩短为四个月。
能源市场委员在制定或修改电力市场规则过程中须及时向利益相关者与社会公众通报工作进展情况。所有相关决定及文件,研究报告,制定或修改建议及反馈意见,以及专门委员会的会议记录都在能源市场委员的网站上公开发表。
3.市场架构
澳大利亚电力系统分为东南部、西部和北部三个电网,它们之间相距上千公里,没有输电线路联接。东南部电网覆盖五个行政州和一个首都特区,南北跨度达五千公里,号称是世界上最长的交流电力系统。澳大利亚国家电力市场约定俗成地是指东南部电网的电力市场,它按行政州划分为五个电价区,首都特区包含在新南威尔士州价区内,该市场用电量约占全国85%,是澳大利亚最主要的市场。另外,澳洲西部的西澳州电网设有一个分立的电力市场,本文对它没有介绍。
《国家电力法》规定发电侧电力市场由澳大利亚能源市场运营中心(AustralianEnergyMarketOperator,缩写为AEMO)负责运营。市场运营中心实行会员制。联邦,州和特区政府有60%投票表决权,企业有40%投票表决权。企业包括各种各类能源电力公司需申请成为会员。它们各自的投票表决权按指定方法计算。与修改章程有关等重大议题需75%赞成票通过。董事会主席由政府能源部长联席委员会任命。董事会成员采用提名遴选方式,由专门委员会根据会员提名进行遴选并上报政府能源部长联席委员会批准。市场运营中心不拥有电网资产,经营无盈利,也不分红。能源监管会审核批准其市场营运开支并由市场主体按电量缴纳。澳大利亚市场运营中心在两个不同城市设置互为备用的电力交易调度中心,负责东南部跨州全电网运行,还设有分支机构负责西澳州电力市场运行。
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