【深度】煤电“大刹车”政策利弊分析-北极星火力发电网

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2016年3月24日，北京——《南方能源观察》于23日报道称，国家发改委、国家能源局近日联合下发特急文件，就我国日益严重的火电产能过剩问题给出了积极的政策指引，用以督促各地方政府和企业合理化其煤电建设速度。国际环保组织绿色和平一直关注国内燃煤发电厂过度建设问题，对中国的煤电产能过剩现象、原因、范围都有较为深入的分析，绿色和平对媒体报道中所提到的文件内容分析如下：

1、报道指出，按照5500小时的火电盈亏平衡点来测算，目前过剩程度已达到20%。

绿色和平根据公开数据统计，实际上，根据全球燃煤电厂追踪系统截止到2016年3月的数据，目前中国已在运行、在建和待建的煤电装机量为4.6亿千瓦，按照5500小时的火电盈亏平衡点测算，过剩程度实际已达到40%，是相关政府部门对现有煤电装机过剩程度估计的两倍。

2、报道指出，“据国家能源局的测算，‘十三五’期间电力需求约7万亿千瓦时，其中留给煤电的增长空间再高也不超过1.9亿千瓦。”

实际上，根据全球研究者网络组织CoalSwarm的统计数据，目前在建与待建的火电装机量已达到4.6亿千瓦。

此外，华北电力大学与绿色和平于2015年11月发布的一份研究报告指出，“十三五”合理的装机容量介于9.1亿千瓦至9.6亿千瓦之间，以此推算相应的增长空间仅有0.3亿千瓦至0.8亿千瓦，远小于国家能源局的测算即1.9亿千瓦。因此，只有采取更严格及有效的措施对在建和待建煤电项目进行疏导，才有可能遏制已存在的煤电产能过剩问题进一步加剧。

3、报道中提到，暂缓核准项目的有13个省份，缓建项目的有15个省份。

根据绿色和平的统计，前述13及15个省份中，包含自用电和特高压外送电在内，其在建及待建规模分别达到了1.1亿千瓦及1.6亿千瓦。而在这些省份之外没有提及的省份，即使在这份文件约束下，仍有3亿千瓦装机的煤电项目会投入建设，另有1.7亿千瓦在缓建后仍会被审批。

因此，绿色和平认为，上述省份之外的其他电力过剩大省的煤电新建待建情况也应给予重视。在全国煤电普遍存在产能过剩的当下，区分自用电和外送电会削弱这份文件对解决产能过剩问题的效力和实际意义，否则在上述在建待建煤电厂全部建成投产后，区域性电网和全国电力系统仍将会面临难以挽回的损失。

4、中国能源主管部门现已意识到我国煤电的产能过剩及能源基地的过度建设问题，并付诸积极行动应对，绿色和平对此表示欢迎和关注。然而，政策制定的合理性取决于设定界限是否合理，而政策实施的有效性则取决于中央政府和地方政府的监管，此外，建立起有效的煤电装机预警机制能够防患于未然。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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