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电力需求预测虽有困难，但是电力建设的比例关系是可以预测的，中国电力工业的特点是火力发电比重大，且火电中无调节能力的小火电比重大。大中型水电站的调节性能都较差，水电是中国非化石能源电力中对煤电依赖最大的电力。这几年中国新能源电力和核电蓬勃发展，也对煤电提出了很高的要求。天然气发电由于天然气比煤贵，天然气发电的上网价比煤电贵一倍多，天然气发电虽然机动性比煤电好，但经济上缺乏竞争力，所以天然气发电替代煤电进展较慢。除此以外，煤电、天然气发电都有发展热电联产和冷热电联产的任务，所以煤电和气电真正能用作非化石能源电力的配套电源并不多。如煤电2014年号称发电能力有8.2亿kW，扣除热电机组2.5亿kW，60万~100万kW超临界、超超临界大机组用于基础发电约3.5亿kW，能作为配套电源的仅为2.20亿kW;天然气发电0.55亿kW，扣去0.2亿kW分布式能源系统，可用于配套电源的为0.35亿kW;此外，还有用于配套电源的抽水蓄能.0.2亿kW。以上3项合计2.75亿kW。而要求配套电源的有常规水电2.8亿kW、核电0.2亿kW、风电0.95亿kW、太阳能光伏发电0.26亿kW，合计4.21亿kW。按每千瓦非化石能源电力配备配套电源1kW计，非化石能源电力需配备配套电源4.21亿kW，上述三者合计可提供配套电源为2.75亿kW，两者相减尚缺灵活配套电源1.46亿kW。这里还没有考虑输变电工程部配套的问题。这是中国目前弃风、弃水、弃光的根本原因。所以虽不能准确预测电力需求，但可以测算一下灵活配套电源是否跟得上非化石能源电力的发展，如果煤电、气电、抽水蓄能不增建，那么应当适当控制非化石能源电力的发展。
5煤电在中国的不可替代性
对于能源供给革命有各种各样的理解，习近平总书记对推动能源供给革命的诠释是：“推动能源供给革命，建立多元供给体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。”习总书记主张在能源领域建立多元供应体系，并没有排斥煤炭的意思。煤炭是我国能源领域中立足于国内的一种能源，也是多元化能源供应中的重要组成部分，能起到保证国内能源安全、平抑能源价格的重要作用。习总书记一方面提出要大力推动煤炭清洁高效利用，另一方面又要着力发展非煤能源。非煤能源的含义应该比非化石能源广泛，它应当包括清洁高效利用石油、天然气在内。习近平总书记的这一论断是建立在中国最新的电力科技成就的基础上的。
中国的煤电与中国的能源革命戚戚相关，中国是一个能源以煤为主的国家，相应的发电能源也是以煤为主的，我国发电装机容量中60%是煤电，发电量中70%是煤电。煤电真要是像发达国家那样要用别的电源来替代，是一件非同小可的事情。中国煤电行业下决心着力解决燃煤发电的污染问题，发达国家没有做到的事，中国已做到了。中国在煤电脱硫、脱氢、除尘等方面通过努力，已经实现了污染物近零排放、超低排放，可以做到比天然气发电排放的污染物还要少，现在煤电行业正在努力解决CO2减排的问题。所以，习近平总书记所说的大力推动煤炭清洁高效利用就是要使煤炭发电能和天然气发电一样清洁高效，能和风能、太阳能一样清洁高效，而且可以保证国家的能源安全和获得廉价能源，这是完全正确的战略决策。
从另一方面看，煤电的规模很大，2014年末装机容量8.25亿kW，年发电量3.9万亿kW˙h，要想用非化石能源替代在短时间内难以实现，中国火电已开发3亿kW，从可开发的资源量来讲，最多只能再开发1亿kW。我国核电专家认为，“中国核电装机宜控制在1.5亿kW左右，最多不要超过2亿kW，而且要稳妥把握建设节奏。”这就是说核电最多不会超过2亿kW，所以非化石能源电力中两种条件比较好的资源数量有限，不可能替代煤电。由于风电、太阳能光伏发电的间歇性和随机性，在储能问题解决之前风电和太阳能光伏发电还得依靠煤电和气电作为调峰、调频和备用电源，所以也不可能完全替代煤电。气电和煤电在今后相当长时间内还有存在的必要，甚至煤电还应有所发展。
中国煤电已实现近零排放，超低排放，超临界、超超临界机组发展迅速，使煤耗年年下降。中国煤电为非化石能源发展提供了辅助服务保障，为能源安全、电力安全提供了保障，为维持世界最低电价提供了保障。中国煤炭实现清洁高效利用使中国能源的低碳绿色发展成为现实。中国煤电可实现环保、安全、廉价三者同时具备的最佳效果。
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