昆明十三五规划：推行电力行业烟气脱硝脱硝等减排工程 加快水网、能源网等设施建设（全文）

(二)推进社会治安综合治理

深入推进平安昆明建设，巩固强化反恐制暴工作体系。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黄赌毒、经济犯罪等违法犯罪活动。以基层为重点，深入推进禁毒防艾各项工作，巩固工作成果。不断提升立体化社会治安防控体系的能力和水平，持续深化以社会面治安防控网、城乡社区治安防控网、单位内部安全防控网、重点行业和重点人员治安防控网、技术防范治安防控网、信息网络防控网“六张防控网”为骨架的立体化治安防控体系。加强群防群治暨社会治安志愿者队伍建设，全方位依靠群众、发动群众参与社会治安综合治理工作，保障人民群众生命财产安全。“十三五”期间，人民群众对社会治安满意率保持在80%以上。

(三)加强公共安全建设

强化安全生产。大力实施安全发展战略，统筹安全生产与经济社会的协调发展，加强安全投入，强化安全生产法制宣传。建立健全安全生产责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，深化安全生产网格化监管体系建设，大力推进安全生产信息化建设，充实安全监管执法力量，加强安全生产标准化建设，严格安全准入条件，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，加快建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制。深化重点行业领域安全生产专项整治，建立健全安全生产应急管理体系，推进重大危险源远程监控系统建设，对严重危害公共安全和饮用水源地的化工生产储存单位，采取“关停、搬迁、转产”等措施进行重点整治，引导企业向工业园区集聚发展。到2020年全市亿元GDP生产安全事故死亡率比2015年下降5%以上。健全消防法律法规体系，创新社会消防管理，完善公共消防设施和消防装备，提升公民消防安全素质，建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系，力争消防事业发展水平居全国前列。加强道路交通安全防控体系和公路安全生命防护工程建设，建立与社会发展相适应的道路交通规划建设体系和设施、设备建设保养体系。

推进食品药品等其它安全体系建设。完善食品药品安全监管与保障体系，加强食品药品检验检测体系建设，建立食品药品安全质量追溯制度，提升食品药品执法监管能力，建立健全延伸至最基层的食品药品执法监管体系。建立粮食应急供应保障体系。加强网络安全防范工作，进一步完善相关管理体系和应对措施。严格管理危险废物，规范处理处置方式。

推进“质量昆明”建设。推动经济整体发展质量和微观产品服务质量“双提升”。实施品牌打造和标准化建设，切实推进质量人才培育、质量管理进步、质量安全保障和质量文化建设四大工程，努力提升产业、产品、服务、工程和环境质量，建成“全国质量强市示范城市”。

专栏37 四大质量工程

质量人才培育工程 坚持质量人才培养与引进并重，加强质量专业技术人员培训和对外交流，培养一批高层次质量人才。

质量管理进步工程 鼓励企业建立全过程质量管理体系，积极推广先进的质量管理模式，打造一批具有行业领先地位、国际竞争力强的质量标杆企业。

质量安全保障工程 建立“预防为主、综合治理、分类监管、重心下移、层级负责、高效运转”的质量安全长效监管机制。全面落实地方政府的总体责任、部门的监管责任、生产经营者的主体责任。实施承诺公示制度、风险预警和分析评估制度、市场准入退出制度、质量分类监管制度、应急处置制度以及缺陷产品召回制度。全面履行行政监管和执法职责，预防和减少区域性、行业性质量安全事故。

质量文化建设工程 倡导“诚信阳光、卓越惠民”的城市质量精神，建立健全质量诚信体系，普遍增强质量诚信意识。开展质量主题活动，引导全社会牢固树立“质量决定命运、品牌决定价值”的先进质量理念。

(四)提高防灾减灾救灾的应急处置能力

全面加强地震、地质、气象、旱洪、森林火灾等灾害的防灾减灾和综合处置能力。综合考虑防灾减灾救灾工作各个阶段，统筹利用政府社会等各方面力量，综合运用法律、行政、市场和科技等多种手段，重点加强多灾种综合、多部门协调、跨行业合作的防灾减灾救灾能力建设。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾工程和人才队伍建设。建立健全应急救援体系，完善应急救援预案，提高事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。加强地震灾害、滑坡和泥石流等地质灾害、干旱和洪涝(城市内涝)等气象灾害、森林火灾等生态环境灾害、生化泄漏等化学灾害的监测、预报和预警。加强消防力量、灭火救援装备、战勤保障体系和社会联动机制建设，进一步提升消防综合应急救援能力。

四、 建设民族团结进步示范区

坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移贯彻执行党的民族政策和法律法规，推进民族地区立法工作，加快民族地区发展，不断繁荣发展民族文化，使各民族人心归聚、精神相依，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，创建民族团结进步示范区。

(一)加强民族地区基础设施建设

把3个民族自治县和4个民族乡融入全市发展大局，不断增强民族地区自我发展能力。加大民族地区水、电、路、通信等基础设施建设力度。加强民族地区重点水源建设，加大农村饮水安全和“五小水利”建设投入，进一步完善民族村寨生产生活水利设施。加强民族地区交通基础设施建设，加大民族地区自然村公路和建制村联网公路建设政策支持力度，到2017年，实现民族地区“县县等级化、乡乡油路化、村村都硬化(规划保留的自然村)、小组通达化”的“四化”目标。

(二)加快民族地区经济发展

鼓励和支持民族地区加快发展民族特色经济和优势产业。加大产业扶持力度，积极发展高原特色现代农业，大力发展花卉、蔬菜、水果、苗木、畜牧等特色种养殖业，打造民族地区绿色、生态、无公害农产品名品名牌。壮大民族地区特色旅游业，促进旅游与城镇、文化、产业、生态和乡村建设融合发展，提升民族地区经济发展水平，加快民族地区脱贫步伐。

(三)提升民族地区公共服务水平

推动医疗卫生、创业就业、社会保障、基本社会服务、住房保障等公共资源优先向民族地区配置。改善基层医疗卫生机构基础设施条件，提升乡村两级医务人员服务水平，支持民族医药医技发挥作用。推动民族地区创业就业，坚持“以创业带动就业，以创新培育产业”，从创业补助、贷款支持、税收减免、创业辅导等方面支持民族地区群众创业。实施少数民族民营企业家“孵化”计划，不断扩大技能培训受训面，提升少数民族群众就业创业能力。采取特殊政策措施，为少数民族困难群体提供更多就业援助，对本市少数民族务工人员实施免费职业介绍和劳动技能培训服务。加强民族地区各级各类教育发展，加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，加强少数民族和民族地区中等职业教育，改善中等职业学校的办学条件。

(四)推进民族文化事业全面繁荣

坚持积极健康的社会主流舆论，深入开展群众性精神文明创建和文化活动，巩固文明和谐的社会风尚。实施文化艺术精品工程和民族文化“双百”工程，培养一批文化艺术领域的领军人物和特有少数民族文化艺术人才，加快推进昆明市民族文化宫暨民族民俗博物馆建设。加强优秀民族传统文化挖掘保护传承，扶持民族文化资源的挖掘整理保护和开发利用创新。支持民族文化馆、乡村民俗馆、非物质文化遗产传统习俗馆等民族民俗文化设施建设。以9个世居少数民族聚居地为抓手，推进民族文化特色民居建设、民族特色村寨保护建设、传统民族村寨民居修缮工程，建成一批民族特色旅游村寨、一批民族特色美丽乡村。扶持一批有发展前景的小微民族文化企业，大力培育特色文化产业示范村(示范街区)。促进民族文化与科技、旅游等相关产业融合发展，加强文化市场监管，鼓励和引导民族文化消费。

(五)加快推进民族团结进步示范区建设

全面推动创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进部队。建设民族团结教育基地，开展民族团结进步示范单位命名，坚持开展民族团结月、团结周、团结日活动，利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动。加强民族理论研究和政策宣传，普及民族政策、法律法规和民族知识，强化民族理论成果转化运用。进一步完善民族法规，保障民族自治地方依法行使自治权，强化民族法律法规政策的普及运用和监督检查。鼓励各民族群众交往交流交融，共建共享美好家园。大力开展少数民族先进典型的培育树立和宣传。促进3个自治县全面发展，4个民族乡进位争先，333个少数民族聚居村均按照“一通六有六无三达到”(通公路，有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能就医、有活动场所，无因民族宗教问题引起的突发事件、无重大治安刑事案件、无集体越级上访事件、无邪教传播现象、无超生和计划外生育、无黄赌毒现象，农民人均纯收入达到全市平均水平、农村实用技术培训率和农业科技普及率达70%以上、示范村安居房达90%以上)标准进行建设。努力打造50个以上在全国有影响力、在全省有带动力、在全市有示范力的民族团结进步示范区。

专栏38 民族团结进步工程

民族经济跨越式发展工程、民生保障全覆盖工程、民族文化精品改造工程、民族教育振兴工程、少数民族人才引领工程、城市民族工作创新争优工程、民族团结保障工程、民族工作创新发展工程。

第十四章 规划实施保障

《纲要》是全市经济社会发展的行动纲领，依法通过昆明市人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要强化政策保障与项目支撑，组织实施一批影响力大、支撑力强的重大项目，建立和完善规划实施的监督考核评估机制，确保规划的各项目标任务全面完成。

一、 加强规划的衔接协调

本《纲要》是全市国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全市国民经济和社会发展其他各类专项规划、年度计划和相关政策的重要依据。重点专项规划和部门专项规划要细化《纲要》确定的发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。区域规划要按照《纲要》确定的空间布局和市域开发重点，落实区域发展具体任务。土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划要根据本《纲要》确定的发展目标，合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等。制定国民经济和社会发展年度计划时，要根据本规划确定的长期目标，结合年度经济运行和社会发展情况，通过合理安排财政预算、投资计划、土地储备及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，确保约束性目标如期实现。

专栏39 市级重点专项规划

1.昆明市“十三五”重大基础设施建设规划

2.昆明市“十三五”综合交通发展规划

3.昆明市“十三五”城乡供水发展规划

4.昆明市“十三五”城乡排水发展规划

5.昆明市“十三五”信息化发展规划

6.昆明市“十三五”现代物流业发展规划

7.昆明市“十三五”能源发展规划

8.昆明市“十三五”环保与生态建设规划

9.昆明市“十三五”滇池水污染防治规划

10.昆明市“十三五”城市绿地系统规划

11.昆明市“十三五”节能减排低碳发展规划

12.昆明市“十三五”科技强警规划

13.昆明市“十三五”文化创意产业发展规划

14.昆明市“十三五”五大基础设施网络建设规划

15.昆明市“十三五”现代服务业规划

16. 昆明市“十三五”高原特色现代农业发展规划

17. 昆明市“十三五”工业发展规划

18. 昆明市“十三五”旅游业发展规划

19. 昆明市“十三五”科技创新发展规划

20. 昆明市“十三五”扶贫开发规划

21. 昆明市“十三五”食品药品安全规划

22. 昆明市“十三五”防灾减灾发展规划

23. 昆明市“十三五”质量强市发展规划

24. 昆明市“十三五”新型城镇化发展规划

二、 落实规划实施责任

按照《昆明市发展规划条例》，切实加强组织领导，落实规划实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。规划中提出的预期性目标，主要靠市场主体的自主行为实现，各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。规划中确定的约束性指标和公共服务、社会治理等领域的任务，要纳入各县(市)区、开发(度假)区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，由市人民政府分解细化，由各县(市)区、开发(度假)区、市级各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

三、 加强政策统筹

全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，发挥好消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、净出口对增长的促进作用。

专栏40 制定一批重大政策

公共财政预算安排的优先领域和重点区域的配套政策;覆盖城乡基本公共服务的公共财政政策;促进扩大消费政策;促进扩大稳定就业政策;促进投资增长政策;推进城镇化加快发展政策;完善“188”重点产业发展配套扶持政策;脱贫攻坚、支持少数民族加快发展相关配套政策;促进创新发展的支持政策;支持低碳绿色发展的配套政策;生态补偿政策;鼓励支持非公有制经济发展政策;鼓励企业“走出去”优惠政策等。

四、 强化项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划, 发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，在科技创新、现代服务业、生态环保、社会民生、农村农业等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。加大政府投资统筹力度，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。建立项目储备库，落实前期工作经费保障，完善项目滚动实施机制，进一步提高项目前期工作质量。简化审批程序，优化流程管理，减少前置条件，压缩审批时间。强化项目跟踪管理和协调服务，完善市级领导联系重点项目制度和项目会办制度，及时协调解决项目推进中的困难和问题。加强政银政企合作，加大争取上级资金力度，深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域的建设与运营，形成投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新格局。完善重点项目实施的监督考核，强化项目实施后评价，落实奖惩，推进项目顺利实施。“十三五”期间全市规模以上固定资产投资年均增长13%左右。

五、 加强规划实施的监督考核评估

面向社会广泛宣传本《纲要》，不断提高公众的规划意识，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，及时发布各类信息，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。建立规划实施的评价考核机制，制定导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的评价考核指标体系，重点设立转变发展方式、科技创新、社会进步、改善民生、生态文明等方面的考核指标，并引入人民群众对规划实施成果满意度的指标。对县(市)区、开发(度假)区实行差别考核，发挥科学发展的导向、激励作用。定期向市政府汇报本《纲要》的实施情况，必要时要向市人大常委会汇报。本《纲要》实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，并提出评估报告，提交市人大常委会。探索建立第三方评价机制，增强规划评估的科学性。本规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行情况与规划目标发生较大偏离时，由市政府提出调整方案，报请市人大常委会批准实施。涉及城市发展方向、规划布局等重大问题时，需经市人大常委会审议决定。

名词解释

1. 五网：即路网、航空网、能源网、水网、互联网。

2. 三网融合：电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

3. 9562行动计划：“9”是指研究开发及其服务、技术转移服务、创业孵化服务、知识产权服务、检验检测认证服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务、综合科技服务等9项重点发展领域。“5”是指市场主体培育工程、科技服务业聚集示范工程、科技与金融融合工程、优质品牌提升工程、文化科技融合工程等5项重点工程。“6”是指加强组织领导、落实财税政策、简化前置审批、健全市场机制、强化基础支撑、加强人才培养等6个方面的保障措施。“2”是指实现2个主要目标翻番，即科技服务机构和营业总收入在2013年的基础上实现翻番，分别达到5500家和400亿元以上。

4. 海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

5. 一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

6. 长江经济带：东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、云南、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市。