昆明十三五规划：推行电力行业烟气脱硝脱硝等减排工程 加快水网、能源网等设施建设（全文）

(三)提升基本公共卫生服务水平

完善城乡社区卫生服务网络，规范社区卫生服务管理，逐步形成社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区的医疗服务格局。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构的分工协作机制，加强基本公共卫生服务项目网格化管理，促进基本公共卫生服务均等化。探索提供全过程的健康管理，促进基本公共卫生服务及一般医疗服务管理由户籍管理向居住地管理转变。加强传染病监测预警、疫情研判和防控能力建设、饮用水监测检测及慢性非传染性疾病防制。加强重大疾病防控体系、妇幼保健体系建设。做好突发公共卫生事件的应急处置。抓好艾滋病防治，完善治疗网络，支持社会组织有序参与防治工作，建设全国艾滋病综合防治城市示范区。加强爱国卫生工作。提升精神卫生服务水平，完成13个县区医院精神科标准化建设。发展中医药事业，继续实施基层中医药服务能力提升工程，做好中医药健康管理工作，加强中医药文化建设和中医药对外交流与合作。到2020年，疾控机构实验室设施设备、检验能力、饮用水检测能力达到国家标准要求，法定传染病报告率98%以上。

专栏33 基本公共卫生服务建设工程

富民疾病预防控制中心、东川疾病预防控制中心、官渡疾病预防控制中心、阳宗海疾病预防控制中心、宜良疾病预防控制中心、禄劝疾病预防控制中心、呈贡妇幼保健中心、石林妇幼保健中心、官渡妇幼保健中心、东川妇幼保健中心、阳宗海妇幼保健中心、全市13个县区医院精神科标准化建设项目。

三、 推动人口均衡发展

合理调控人口规模、改善人口结构、优化人口布局，促进人口与经济、社会、资源、环境的均衡发展。加强流动人口管理，提高人口综合素质。到2020年末，全市总人口达到730万人左右。

(一)完善人口管理

依据全市资源环境承载能力、城镇空间和产业发展布局，科学制定人口发展战略，做好人口的宏观调控，引导人口有序迁移和合理分布。跟踪调查和统计人口流动、人口分布、人口结构等信息，建立健全昆明市人口管理信息库。加强流动人口管理，健全以流入地管理为主、流入地与流出地管理相结合的流动人口管理服务体系，为流动人口逐步享有与流入地户籍人口同等的公共服务创造便利条件。科学完善计生政策，大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，全面落实一对夫妇生育二孩政策，坚持依法管理，引导群众自觉实行计划生育，适度改善城市家庭的单一结构。做好青少年性健康教育、出生缺陷一级预防优生工作，继续推进市计划生育药具中心等计生基础设施建设。“十三五”期间，全市人口出生率为13‰左右，人口自然增长率为7‰左右。

(二)提高人口综合素质

以消除性别歧视为重点，深入宣传男女平等等文明婚育观念。提高全社会的优生科学知识水平和优生意识。实施优生促进工程、推广孕前优生健康检查项目，降低出生缺陷发生风险。关注家庭结构变化，强化独生子女社会行为教育和培养。加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度。

专栏34 人口事业工程

人口宏观管理创新工程、人口规模适度调控工程、出生人口素质提升工程、社会性别平等促进工程、人口布局均衡发展工程、流动人口均等化服务工程、家庭功能转型促进工程、人口文化传承创新工程。

四、 千方百计稳定就业

坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，继续实施更加积极的就业政策，促进社会充分就业。“十三五”期间，每年城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增城镇就业10万人以上，全市“零就业家庭”始终维持清零状态。

(一)推动创业促进就业

深入开展全民创业活动，鼓励大众创业、万众创新。充分利用“互联网+创业创新”新型孵化模式，推进创业孵化基地、云南省青年创业园、农业创业园等创业平台的建设。改善创业环境，完善创业扶持政策，充分利用好创业小额贷款、税费减免、“贷免扶补”创业贷款、劳动密集型企业贷款和创业培训补贴等各项就业扶持政策和资金，加大对创业的资金扶持力度。支持返乡农民工创业，鼓励失业人员自主创业，引导职工、青年、大学生和妇女等群体创业。鼓励灵活就业、自谋职业，不断拓宽就业渠道，促进全社会充分就业。加快推进教学实训基地、职业技能公共实训基地建设，创新培训方式，增强职业培训的针对性。鼓励和支持有资质的社会力量开展就业技能培训。

(二)促进重点群体充分就业

继续把高校毕业生就业创业工作摆在首要位置，实施高校毕业生就业促进计划，引导鼓励高校毕业生面向城乡基层就业。继续开展“泛海扬帆—昆明大学生创业行动”公益项目、“云岭大学生创业引领计划”等专项活动，确保每年实名登记的高校毕业生就业率达到90%以上，困难高校毕业生就业率达到100%。加大对水源保护区农村居民就业培训力度。大力开发城乡基层社会管理和公共服务岗位、公益性就业岗位，鼓励企业积极吸纳就业困难人员就业。加大对就业困难人员较集中地区和遭受严重自然灾害地区的产业、项目、资金等支持力度。加大退役复转军人就业帮扶力度。“十三五”期间，每年组织高校毕业生(含毕业前2年的高校学生)职业技能培训3000人，培训农村劳动力15万人。

(三)加强公共就业服务

加快街道(乡镇)社会保障事务所和社区社会保障服务站等公共就业服务机构的建设。构建覆盖市、县(市)区、乡镇(街道)和村(社区)四级的公共就业服务与管理信息系统，推进公共就业服务向农村延伸。进一步完善就业失业登记制度，推进“互联网+人社”协同应用与融合发展。完善人力资源市场机制，建立全市统一规范、竞争有序的人力资源市场，推进人力资源服务产业园区建设。强化对实体和网络人力资源市场中的行为监管。加大劳动保障监察执法力度，完善劳动争议处理机制，全力维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

专栏35 就业服务重点工程

中国(昆明)人力资源服务产业园(国际人力资源市场)、昆明市技师学院、昆明市公共实训基地、昆明市基层就业和社会保障服务设施建设。

五、 提升社会保障服务能力

按照深化改革、创新治理、普惠民生的思路，加强社会保险工作推进，建立健全现代社会救助体系，构建全面的社会福利制度，大力发展养老服务业，协调发展青少年、妇女儿童、残疾人等特殊群体的保障事业，全面提升社会保障服务水平。

(一)大力推进社会保险工作

实施全民参保计划，逐步完善登记办法，实现参保人员社会保险信息动态管理，形成每个人唯一的社保标识，建立健全社会保险业务基础数据库。完善全民医保政策体系，推进医疗保险付费制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度。稳步推进机关事业单位基本养老保险制度建设。继续推进社保扩面，基本实现法定人员全覆盖。逐步实现养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险“五险统征”，探索“五险合一”管理模式。强化技术支持和信息共享，改善机制、整合机构、减少层级、简化流程，提供一站式方便群众的社会保险服务。加强社保基金监督管理力度，保证基金安全、平稳运行，充分发挥使用效益。

(二)提升社会救助水平

统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。大力发展慈善事业，完善以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的新型救助体系。建立健全社会救助与工商、税务、金融、公安等部门信息比对专线，救助对象经济状况核对率达100%，审核认定准确率达90%以上。完善流浪乞讨人员救助、特困人员福利保障制度。完善医疗救助模式，全面开展重特大疾病医疗救助，深入推行“一站式”医疗救助即时信息化管理服务模式，适时提高医疗救助封顶线和救助比例。全面建立临时救助制度，完善临时救助的政策措施，建立“托底线、救急难”的快速响应机制。完善低保标准的动态调整机制，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。规范发展五保供养工作，适时调整五保供养标准，提升五保供养对象服务水平，农村五保对象集中供养率达到60%以上。城乡低保、五保供养保障标准逐年提高。

(三)加快养老服务业的发展

推进“以居家养老为基础，街道社区(乡镇村委会)日间照料服务为依托，市(县)级养老服务机构为补充”的养老服务体系建设，新建一批社区居家养老服务中心和农村幸福院、托老所。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作、资金帮扶等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。完善养老机构准入、退出制度，做好养老机构的服务监管。积极帮扶留守老人、失独老人、空巢老人等社会重点关注群体。大力推进医养结合，把市社会福利院医疗养护楼打造成为全省医养结合型示范养老机构。到2020年，全市千名老年人床位达到40张，养老服务设施和站点覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。

(四)深化社会保障公共服务体系

深入推进社会福利事业发展，规范运作社会事务。推进城乡社区治理，提高社会事务管理水平。推动双拥优抚安置工作创新发展。加快基本殡葬公共服务体系建设,加大殡葬基础设施建设力度。加强社会保障人才队伍建设。增加社会保障资金的来源渠道。做好市殡仪馆、市社会福利院改扩建项目建设。加快推进县区社会福利中心、老年活动中心、殡葬服务中心等项目的规划建设，建成一批民政公共服务设施建设示范项目。建立健全多样化的住房保障体系，推进农村危房改造。

(五)发展残疾人、妇女儿童、青少年等社会保障事业

加大残疾人康复项目投入，完善残疾人康复服务网络。健全残疾人社会保障制度，扩大残疾人社会养老和医疗保险覆盖面。充分整合资源，加强妇女活动阵地建设，不断健全妇女组织网络，切实做好“妇女之家”标准化建设。强化社区(村)儿童工作社会化服务建设，全面提升“儿童之家”建设水平。大力保护留守儿童、服刑家庭儿童等社会重点关注群体合法权益。培育扶持青年社会组织，搭建青少年综合服务平台，完善青少年综合服务体系。

专栏36 社会保障重点工程

建成使用昆明市医疗服务智能化监控系统，做好市社会福利院医疗养护楼及二期改扩建、市救灾中心和救灾物资储备仓库、市殡仪馆、昆明市人民政府救助管理站行政中心站(暨呈贡站建设项目)、农村公益性公墓的项目建设，新建、改扩建一批社区居家养老服务中心、农村幸福院和托老所，建设城镇保障性住房约73768套。

第十三章 全面推进依法治市，建设平安和谐昆明

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，全力推进民主建设和依法治市，加强社会治理创新，提升公共安全水平，建设民族团结进步示范区，为我市实现跨越式发展提供坚强保障。

一、 全面推进民主建设和依法治市

深化民主法治领域改革，加强民主建设，树立法治观念，运用法治思维和法治方式深化改革、维护稳定，全面推进依法治市进程，为经济社会发展营造良好环境。

(一)推进民主建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。全面贯彻党的对台和侨务政策，加强与各民主党派、工商联合作共事，完善民主党派、人民团体、无党派人士建言献策“直通车”制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。加强基层民主法治建设，实施“4+3”工作体系(即进一步健全完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村(居)务公开、财务公开、党务公开”工作机制)，全面提高基层干部群众的民主法治意识和法律素质。全面贯彻执行党的宗教政策，维护祖国统一，反对民族分裂，确保宗教活动在宪法、法律、政策规定范围内进行。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题协商。建立健全重大事项集体决策制度、征求意见和论证制度、合法性审查和风险评估制度、终身责任追究和责任倒查制度、社会公示和公开听证制度、新闻发布制度、决策后评估和决策跟踪反馈制度。

(二)推进依法治市

完善科学立法和民主立法机制，健全定期清理地方立法制度，定期开展立法后评价，基本形成具有昆明特色、与地方经济社会发展相适应的法规和政府规章体系。加快市、县两级政府综合执法改革，建立职能集中、边界清晰、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系。全面推进依法行政，依法界定和规范政府职能，加快建设法治政府。推进行政审批和政务服务规范化、标准化。深化行政执法体制改革，推进综合执法，提高执法和服务水平。健全依法决策机制，建立政府重大行政决策合法性审查机制，推动实现科学、民主决策。建立健全行政裁量权基准制度，推进行政执法规范化建设。健全完善政府及其组成部门法律顾问制度，实现政府法律顾问全覆盖。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制。深化司法体制改革，推进审判公开、检务公开、警务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高司法公信力。落实“谁主管谁普法，谁执法谁普法”责任制，开展多层次、多领域法治创建活动，不断增强全社会尊法学法守法用法意识。整合公共法律服务资源，拓展公共法律服务领域，加快建立健全符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。加强党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督等制度建设，努力形成严密的地方法治监督体系。

二、 创新社会治理

坚持以人为本、公开公正的原则，创新社会治理方式，激发社会组织活力，依法化解社会矛盾，保护弱势群体权益，推进诚信社会建设，全面提高社会治理水平。

(一)改进和创新社会治理方式

深化社会治理体制改革，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为主线，加快从传统社会管理向现代社会治理的转变。推进社会治理和服务的信息化，加快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会治理和服务信息系统。完善社会动员机制，加强专业化、职业化社工队伍建设，广泛开展志愿服务活动，提高社会公益和志愿服务水平。逐步形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的共建共享社会治理格局，不断提升社会治理水平。

(二)激发社会组织活力

建立健全社会组织管理体制，营造发展环境，加大政府购买公共服务和财税扶持力度，重点培育和发展慈善类、行业协会类、社区服务类、科技文化类社会组织，构建覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系。建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，形成法规政策健全、监管有力、服务到位的社会组织管理服务格局。

(三)有效预防和化解社会矛盾

建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，处理好关乎群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，及时预防和化解社会矛盾和风险，维护社会稳定。加快构建“大调解”工作系统、县乡村组四级人民调解网络和衔接联动的矛盾纠纷调处化解机制，健全社会舆情汇集和研判分析机制。完善领导下访、约访制度，依法规范信访秩序，及时妥善处置各类群体性事件。完善个人心理医疗服务体系和特殊人群专业心理疏导矫治救助体系。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，切实保障少数民族和信教群众的合法权益，促进民族宗教和谐。保障妇女、儿童、老年人、残疾人、失业者等群体的合法权益，建立健全相关救助保障体系，不断提高救助保障水平。

(四)推进社会诚信体系建设

发挥政府诚信示范作用，从决策、执行、监督、服务等方面加强政府信用建设，进一步提升政府公信力。健全企业信用管理制度，培育信用市场，维护公平交易，保护正当竞争，营造良好的市场秩序。建立个人征信系统，完善信用激励约束机制，推进诚信文化建设，培育良好的社会信用环境。深入推进公民道德、社会公德、职业道德、家庭美德建设，提高广大市民的思想道德素质和科学文化水平。

三、 提升公共安全水平

围绕打造“平安昆明”，完善社会安全基础设施建设，推进社会治安综合治理，推进“质量昆明”建设，完善安全生产监督管理体系和食品药品监督管理体系，提高防灾减灾救灾的应急处置能力，进一步提升公共安全保障水平。

(一)完善社会安全基础设施

加强基层司法所、看守所、拘留所、涉案特殊人群关押看守场所、刑科所、痕迹物证鉴定中心、警务技能训练基地、智能交通指挥中心、涉案财物保管中心、环保执法鉴定中心、社区警务室等建设。深入推进科技强警战略，建立与经济社会发展相适应的财政保障制度，提高公安侦控水平，实现公共安全指挥调度系统现代化，增强社会治安防控能力。根据城市建设发展需求，同步规划并配套建设消防站、市政消防供水、消防通信和消防车道等公共消防设施，以及公安派出所、警务站和高清监控探头、红外线报警装置等公共安全基础设施，并作为规划审批、工程验收的前置条件。“十三五”期间，新建五华区、盘龙区、宜良县、寻甸县、安宁市5个看守所和昆明市、寻甸县2个拘留所，新增9个乡镇派出所，并根据经济社会发展和社会治安治理工作需要，实时调整和新增公安基层派出所。将无房、危房派出所列入片区改造规划，消除无房、危房派出所。健全完善公共安全视频监控系统建设，对重点地区、重点行业、重点场所实现视频监控全高清、全覆盖。