昆明十三五规划：推行电力行业烟气脱硝脱硝等减排工程 加快水网、能源网等设施建设（全文）

(三)防治其他污染

加大各类废旧资源回收和循环利用的工作力度。以焚烧、卫生填埋、资源化利用并存的方式，优化、提升生活垃圾处理及再利用。加强重金属和危险废物污染防治，建立健全危险废物、医疗废物、化学品等环境风险防范与应急管理工作机制。加大城镇环境综合整治力度，以小区为单元，推动垃圾分类投放、分类收集。实施乡村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈。推进农村垃圾、污水处理。加大农村水环境整治力度，严禁城镇和工业污染向农村扩散。到2020年，全市危险废物处置利用率和医疗废物安全处置率均达100% ，全市生活垃圾无害化处理率达95%以上。

三、 改善生态环境质量

统筹各区域生态环境建设，构建多层次、功能复合的基本生态网络，加强生态保护，维护生态安全，营造良好的绿色生态环境。

(一)构建生态安全保障格局

科学处理城市开发与生态保护的关系，进一步整合山体、河流、湖泊、湿地、森林等生态要素，遏制生态系统退化趋势，落实最严格的水资源管理制度，严守生态保护红线，明确区域生态功能，维护城市生态水平，构建“三屏两区一带”的生态安全保障格局。“三屏”：即三台山、拱王山、梁王山生态屏障。以三台山、拱王山、梁王山三大山系沿线植被条件较好、生态功能突出的山体区域为核心，加大天然植被、山体的保护力度，提高森林覆盖率，强调生物多样性保护，注重生态系统修复，发挥北部天然生态屏障功能。“两区”：即滇池高源湖泊生态功能区、昆明东南喀斯特石漠化防治生态功能区。滇池高原湖泊生态功能区是以滇池及其周边湿地保护区为核心的重点生态功能区，要充分考虑水环境承载能力，严格控制好滇池周边生产、生活污水排入，重点开展水环境治理工程，做到城市建设与滇池保护相协调。昆明东南喀斯特石漠化防治生态功能区是以岩溶系统为主的特殊生态功能区，要注重水土保持和生态修复，重点做好石漠化治理、封山育林育草等工作，有效保护特殊地形地貌和生态脆弱地区。“一带”：即金沙江干热河谷地带，是受地理位置、地形地貌、气候变化等自然因素影响以及人为活动破坏，生态系统退化严重的生态脆弱带。要注重水土保持和生态修复，重点加强小流域综合治理，降低人口密度，积极推进退耕还林、还灌、还草等工作，合理调整发展模式和发展重点，促进经济社会与生态环境协调发展。

(二)加强生态保护和修复

加强物种多样性保护，依托各级自然保护区、森林公园、湿地公园建立生物多样性重点保护区域。不断加大“五采区”和石漠化生态恢复治理力度，重点加强对滇池流域、城镇和主要交通沿线面山“五采区”的植被修复和石漠化综合治理。通过利用关停的“五采区”进行郊野公园建设的方式，积极吸纳社会力量，修复“五采区”地形和植被，增加“五采区”绿化和游憩功能，改善“五采区”生态景观功能。推进25度以上陡坡地、特殊生态脆弱地区的坡耕地修复。继续推进天然林保护、退耕还林、封山育林育草，切实做好水土保持，实施生态治理和植被恢复，改善区域生态环境。加强高原湿地的保护和恢复，维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。加强森林防火、有害生物防治等生态灾害防控体系建设，保障生态系统安全。

(三)拓展城乡绿色空间

巩固建设“国家森林城市”的成果，围绕“森林昆明”建设的目标，加强城市郊野森林公园、城市生态隔离带、滨河绿化景观等绿化空间建设，继续推进公益林和天然林的保护，加大森林生态系统保护力度，加快城乡绿化建设，提升森林质量和生态服务功能。积极推进环滇池生态湿地公园建设，打造生态体验公共空间。构建点、线、面相结合的园林绿地系统，对道路、街巷、庭院、围墙、立交桥、高架桥等区域做到绿化无盲区、全覆盖，实现市民步行500米到达公园绿地。构建以自然生态背景为基质，以滇池水域及昆明城市建成区为斑块，以环山郊野公园绿道、环水湿地公园绿道及城市绿道为廊道串联生态林、水系及城市公园绿地的绿色网络。做好村庄绿化建设，注重与村庄空间形态结合，保护村中的河、溪、塘等自然水体，保留现有树木和生态架构，保持村庄与自然的有机融合。到2020年，全市森林覆盖率达52%以上，森林蓄积量7600万立方米，林木绿化率达到60%以上。

专栏28 生态建设与保护重点工程

天然林资源保护工程 切实保护好天然林资源及公益林，强化森林管护，继续实施公益林建设，加强森林经营。

退耕还林工程 继续稳步深入推进国家新一轮退耕还林工程，重点治理25度以上坡耕地、15-25度重要水源地和石漠化治理区非基本农田坡耕地;继续推进陡坡地生态治理，重点治理江河两岸、城镇面山、公路沿线、湖库周围等生态区位重要、生态状况脆弱、集中连片特殊困难地区15～25度以及第二次全国土地调查成果范围外25度以上陡坡地。

防护林建设工程 在保护好现有森林植被的基础上，通过实施人工造林、封山育林，加快营造林步伐，增加森林植被，实施退化防护林改造，提高林分质量。

石漠化治理工程 通过封育、退还、人工种植等措施对石漠化土地进行综合治理，因地制宜，多措并举，继续抓好石漠化综合治理，逐步扭转石漠化区域水土流失、石漠化土地面积扩大的趋势，使工程区生态环境明显改善。

城镇生态屏障建设工程 加强对干热河谷区、石漠化区、泥石流区、高寒山区、“五采区”等区域难造林地的植被修复治理，打造生态安全屏障。对城市廊道面山、主要城镇和交通面山绿化造林，提升绿色景观效果。实施滇池面山造林绿化，提升滇池面山的生态功能。

森林经营工程 稳步推进中幼林抚育和低效林改造，调整优化森林结构，有效改善林分生长状况，提高林分质量，增加森林固碳能力，增强森林生态系统功能。

重点水源林建设工程 在重点饮用水源区内构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，切实搞好水资源和饮用水源保护，实现水资源的可持续利用。

生物多样性保护工程 强化重点区域生物多样性保护。加强野生动植物资源保护，科学合理地开发利用，摸清珍稀濒危及极小种群物种资源现状及威胁因子，加强自然保护小区试点建设和极小种群物种保护工作。依托中国科学院昆明植物研究所、昆明动物研究所等集中的科技力量与人才优势，建设乡土作物品种、药用植物、优质用材树种等生物保护繁育基地，建设农业、林业物种遗传资源保存利用中心。加强生物安全监管，防治外来入侵物种。

高原湿地保护和恢复工程 建设以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等为基本格局的湿地保护体系，全面维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。加强高山、亚高山沼泽化草地保护，有效控制放牧，规范旅游活动，科学修复湿地生态系统。

四、 推进绿色循环低碳发展

合理控制能源消费及碳排放总量，降低能源消费和碳排放强度，不断提高全社会能源利用效率，降低经济发展碳依赖度，让生产生活更加绿色低碳。

(一)发展节能节水环保产业

加快产业转型升级步伐，不断降低“两高一低”产业比重，构建低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系。重点发展环保装备制造、洁净产品生产、资源综合利用和环保服务四大产业，在节水技术设备、垃圾处理技术设备、金属资源回收利用、固体废物利用、工业废气及汽车尾气处理、洁净能源产业和环保设施运营业7个方面争取较大突破。强化节能、节水、环保、土地、安全等指标约束，从源头上控制高耗能、高污染产业发展。按国家和省的政策要求和年度公告淘汰任务，重点淘汰生产工艺及装备落后的有色冶炼、黑色冶炼、焦化产品、水泥建材、磷化工、纺织、造纸、制革等产能。实施主城区重污染企业搬迁改造，2020年底前完成昆明市主城建成区及周边严重影响城区环境空气质量的建材、化工、有色金属冶炼等重污染企业搬迁改造。

(二)推进节能减排

大力推动结构节能减排降碳，严格控制以煤炭或煤制品能源为基础的新建、改建和扩建项目的审批，加大工业燃煤锅炉的淘汰力度，鼓励和推动园区实施集中供热，加大天然气推广利用力度，主城区扩大禁煤区范围，逐步淘汰小散燃煤工业锅炉。推进技术节能减排降碳，支持企业实施节能、节水、降耗、减污、增效工程项目。强化节能减排降碳管理，推进企业深入开展节能节水计量工作，建立健全能源消耗统计制度和节能节水计量台账，逐步建立全面的节能节水计量监测网。鼓励企业开展能源、水平衡测试，制定优化方案，开发应用过程能量综合技术，积极参与节能节水型企业创建活动。大力发展高效节水减排农业。加大节能减排考核监察力度，加强项目节能节水评估。到2020年，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

专栏29 节能减排重点工程

余热余压利用工程 在全市钢铁、建材、黄磷、有色金属等行业实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用等余热余压利用工程3项。

燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程 采用节能环保新技术、新型循环流化床锅炉、燃生物质锅炉等技术和装备，改造替代工业锅炉(窑炉)。

建筑物太阳能光热利用工程 实施太阳能光热建筑一体化应用、太阳能采暖及太阳能光热空气源热泵应用等建筑物太阳能光热利用示范工程，开展23个建筑物太阳能光热利用项目，鼓励城市房地产开发使用太阳能空调、太阳能热水器技术。

绿色照明工程 对城市道路照明和公共景观照明进行节能改造，推进城市道路太阳能路灯照明、风光互补路灯照明和半导体照明等试点工程。

合同能源管理推广工程 在工业、建筑、交通、公共机构等领域实施8项合同能源管理项目。

节能产品惠民工程 按照国家补助标准，选择能效等级1级或2级以上的10大类高效节能产品进行推广，在城市及农村积极推广符合国家财政补贴标准的节能汽车。

主要污染物减排工程 实施工业企业、农业面源等水污染物减排工程，电力行业烟气脱硝，冶金、建材、有色、焦化等非电力行业脱硫、脱硝等大气污染物减排工程。

(三)大力发展循环经济

按照“减量化、资源化、再利用”原则，以企业为主体，政府推动、市场引导、公众参与相结合，实现企业、园区、社会三个层面循环经济的互动发展。通过企业生态设计和清洁生产，推进企业内部循环。通过行业之间的循环链建设和园区生态化改造，推进行业、园区层面的循环。通过生态社区和生态城市创建，推行绿色消费和废旧物资再利用，推进社会大循环。加快高新区、经开区生态工业园区的建设，开展生态工业示范园区的改造和创建工作。推进资源综合利用产业化，提高工业三废处置利用率，健全可再生资源回收体系，形成“点面结合、三位一体”的可再生资源回收网络。支持现有企业提高资源再生利用能力，吸引技术先进、具有投资实力的企业建设规模化的资源再生利用项目，加强对资源再生利用加工企业的监管，制定再生资源产品标准，推行产品“再生标识”。

(四)推广低碳生活理念

推广绿色政务，培育绿色商务环境，鼓励市民绿色消费，在全社会推进节约环保行动，逐步形成产品供给、市场流通、消费行为全过程的绿色低碳方式。建立政府机构能耗水耗统计体系，加强定额考核管理，鼓励和推动节能节水型政府机构建设。研究出台政府绿色采购实施细则，优先采购自主创新的节能环保产品和设备，以及可再生、可循环利用、通过环境标志认证的产品。实施节能环保产品惠民工程，全面推广新能源汽车、节能空调、高效照明、节能燃气器具、节水型用水器具等节能节水环保器具。提高大众节能环保意识，把节能、节水、节材、资源回收利用逐步变成市民的自觉行动。优先发展绿色公共交通，鼓励自行车等绿色出行，扩大新能源公交车、出租车推广应用范围，推进国家低碳交诵试点工程。开展呈贡区低碳新区试点，建设一批低碳社区和学校。

第十一章 推进城乡协调发展，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础

加大统筹城乡发展力度，发展壮大县域经济，提升产业层次和支撑能力，加强县域基础设施建设，增强县域经济发展活力，不断缩小城乡发展差距。强化脱贫攻坚，加快推进新型城镇化，建设美丽宜居乡村，构建城乡区域优势互补、互促共进、共同繁荣的发展新格局，为率先在全省全面建成小康社会奠定坚实的基础。

一、 打赢脱贫攻坚战

实施精准扶贫、精准脱贫，把连片开发与精准扶贫结合起来，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，着力解决贫困地区发展的突出矛盾和困难，帮助贫困群众脱贫增收，建设美好家园，共享小康成果。2018年底以前实现全市重点贫困县(区)全部“摘帽”、贫困人口脱贫。

(一)推进片区脱贫攻坚

以北部“两区两县”为主战场，整合各级各部门财政扶贫资金和社会扶贫资金，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化困难地区的支持力度，深入推进乌蒙山等集中连片区域发展和脱贫攻坚，重点实施市场对接、公共服务对接、农村组织化提升、社会动员、基础设施建设、特色产业增收、生态环境保护、宜居农房建设、易地搬迁移民“九大工程”。推行“一户带多户、一户带一片”的扶贫模式，扶持一批致富带头人，带领周边贫困群众脱贫致富。着力抓好建档立卡贫困地区整乡整村推进，对未纳入省级建档立卡的11个市级贫困乡市级财政每乡补助2000万元，对未纳入省级建档立卡的105个市级贫困行政村市级财政每村补助200万元。围绕脱贫摘帽目标，集中力量打好扶贫歼灭战，到2020年实施整乡推进项目23 个，整村推进项目272个。梯次推进贫困县区脱贫摘帽，2016年集中攻坚禄劝县，2017年集中攻坚寻甸县，2018年集中攻坚东川区。

专栏30 扶贫与区域发展9大工程

实施市场对接工程 推进“农超对接”、“农批对接”、“农工对接”、“农校对接”和“农社对接”。积极推广农产品展销中心、农产品文化节庆活动等产销对接模式。大力开展“电商扶贫”。

实施公共服务对接工程 提高基础教育普及程度和办学质量，使“两区两县”基本公共教育服务水平达到全市平均水平。认真落实学生营养改善计划。完善贫困学生资助体系。健全基层卫生服务体系，实现贫困人口大病救治全覆盖。提高农村最低生活保障和“五保”供养水平。

实施农村组织化提升工程 强化基层党组织和村民自治管理组织、农村合作经济组织以及“协会”“互助会”等各类群众性组织建设。

实施社会动员工程 创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局，汇全市之力、聚各方之财、集全民之智，加快推进我市扶贫开发攻坚进程。

实施基础设施建设工程 加大对现有水电路网的提升改造，加快区域基础设施工程的启动和建设。重点推进东川至倘甸、寻甸至倘甸、禄劝至倘甸、易隆至白石岩、转龙至红土地、功山至东川等主通道联络线和高速公路建设。加快水利基础设施建设，新建一批水源工程，完成一批病险水库除险加固，推进农村集中式供水，农村饮水安全保障程度进一步提高，到2017年，贫困地区自来水普及率达到80%以上，农村“五小水利”建设覆盖率达到98%以上。

实施特色产业增收工程 按照乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目的要求，从种植、养殖业入手，因地制宜，大力发展特色产业，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，条件好的贫困户至少参与1个增收项目。大力发展乡村旅游，在“两区两县”重点扶持10个以上特色旅游村。加快现代农业科技在贫困地区的推广应用，力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术。

实施生态环境保护工程 以轿子山国家级自然保护区、普渡河、小江、牛栏江流域和昆明集中式饮用水源地等重要生态功能区为重点，建立完善生态补偿机制，加大水环境综合治理、天保工程等项目建设力度。加强农村环境综合整治，加大污染控制和资源保护与利用力度，切实推进生态村创建。

实施宜居农房建设工程 对特别困难、自身无力建房的特困农户，在尊重农户意愿的基础上，采取统建小面积房、改造公益闲置房、购买空置房等多种形式帮助其解决住房问题。

实施易地搬迁移民工程 通过财政奖补、结构调整、整合项目资金等综合措施，对环境恶劣、不具备生存和发展条件的贫困村，实施易地扶贫搬迁。

(二)深入实施精准扶贫

坚持因乡制宜、因村施策、因户施法，深入实施精准扶贫、精准脱贫。瞄准建档立卡贫困人口，精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，提高项目安排和资金使用的精准度，扶持生产发展脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升“6个到村到户”。实施“两出、两进、两对接和一提升”扶贫工程，鼓励支持劳动力、农产品走出农村，资源、人才进入农村，对接市场、对接农民意愿，提升农村地区生产组织化程度。建立精准扶贫信息网络平台，实现精准扶贫信息的动态管理，实现建档立卡数据与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。

(三)完善扶贫开发机制

做好扶贫开发政策设计，进一步完善扶贫开发的体制机制，保障扶贫资源有效配置，调动社会各界参与扶贫开发积极性，拓展帮扶领域，扩大帮扶规模，提高帮扶水平。健全扶贫投入增长保障机制，“十三五”期间，加大市、县两级财政专项扶贫资金投入，市级财政专项扶贫资金不低于40亿元。完善项目资金整合使用管理机制，实施扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革。健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿参与扶贫。建立“领导挂点、部门包村、干部帮扶”的“挂包帮、转走访”的扶贫工作长效机制和驻村工作队制度，确保每一个贫困乡(镇)、贫困村都有领导和部门(单位)挂包，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。健全贫困县考核、约束、退出机制，落实贫困县区党政一把手扶贫开发主体责任。