昆明十三五规划：推行电力行业烟气脱硝脱硝等减排工程 加快水网、能源网等设施建设（全文）

(一)推进教育体制改革

深化中小学课程、教学和招生制度改革，建立市县两级联动的教育质量监测评估中心，健全科学多样的教育质量评价标准和政府、学校、家长、社会参与的综合评估体系。建立督政、督学、评估三位一体的新型督导体系，委托社会组织开展教育评估检测。完善学校内部治理结构，深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，创新学校人事制度、专业培训和激励导向机制，推进高素质教师队伍建设。建立校长教师合理流动机制，探索县域内义务教育教师“县管校用”管理制度，缩小城乡和校际差距。

(二)深化医药卫生体制改革

坚持保基本、强基层、建机制和医疗、医保、医药“三医联动”，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，统筹推进健康昆明建设。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立健全科学补偿机制和现代医院管理制度，鼓励社会资本参与公立医院改革重组。巩固完善全民医疗保障体系，健全医保管理体制和运行机制，深化基本医疗保险城乡一体化管理，进一步完善跨省、市异地就医联网结算服务。鼓励发展补充医疗和商业健康保险，支持商业保险机构参与医保经办。健全与城乡居民收入增长相适应的医保筹资机制和财政补助增长机制。推进与分级诊疗方式相适应的医疗保险付费方式改革，健全医保支付方式和结算方式，建立医疗卫生机构医疗费用等信息公开机制，合理控制卫生总费用增长，减轻群众就医负担。健全完善药品供应保障体系，完善基本药物制度，完善药品采购信息共享机制。统筹推进公共卫生服务体制改革。建立健全卫生人才培训制度，完善符合医疗行业特点的人事薪酬制度，健全科学评价机制和职称评审制度。完善医疗卫生信息平台建设，完成城镇职工、城乡居民医疗保险与国家、省级信息平台的对接，到2020年全面建成互联互通的市、县级人口健康信息平台。健全综合监管体系，实行卫生全行业监管。

(三)加快文化体制改革

建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变。完善文化市场准入和退出机制，加快推进昆明经营性文化单位改革，培育合格市场主体。鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制。进一步整合资源，建立公共文化服务体系建设协调机制。建立新闻策划制度和新闻阅评制度，加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，增强正面舆论引导能力。加大依法管理网络力度，建立健全互联网管理领导体制和工作机制。

四、 加快推进生态文明体制改革

坚持“生态立市、环境优先”战略，加快推进以滇池保护为重点的生态文明体制改革，深化资源管理体制改革，完善污染物排放管理制度和监督监察监管体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

(一)建立健全滇池保护体制机制

建立完善滇池保护治理与城市建设发展相协调的体制机制，促进滇池流域生态保护和合理开发利用协调发展。科学划定滇池生态保护红线，严格落实河(段)长负责制、“河道三包”责任制，加快滇池湖滨生态系统修复建设。建立健全自然保护区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区生态补偿机制。

(二)深化资源管理体制改革

健全能源、水、土地等自然资源产权制度和节约集约使用制度。深化水、电、气等能源价格改革，建立以市场化为主导、宏观调控为辅助的价格形成机制。深化全市水务一体化改革，健全基层水务服务体制机制。完成昆明市生态保护红线划定工作，建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制。建立重点生态功能区产业准入负面清单，加大转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域性补偿机制。推行碳排放权、排污权、水权交易制度。深化环评审批制度改革。

(三)完善污染物排放管理制度

建立和完善严格监管的所有污染物排放管理制度。实行企事业单位污染物排放总量控制，适时调整市级发证范围，将重点国控企业纳入市级管理范围。完善污染物排放惩罚机制，严格排污费征收标准，做到应收尽收，实现对重点污染源的监督管理，继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度，对超标排污企业依法处罚。

(四)完善监督监察监管体系

改革环境治理基础制度，配合省级部门实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全环境信息公开栏目制度，做好突发环境事件信息公开工作，健全环境新闻发言人制度，启动昆明市国家重点监控企业污染源环境监测信息公开工作。建成“昆明市数字环保”体系。独立进行环境监管和行政执法，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。加强环境监察队伍标准化能力和环境监察网格化标准建设，制定加强环境监管执法的实施意见。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

第八章 构建开放合作共赢新格局，建设面向 南亚东南亚辐射中心核心区

以南亚、东南亚和国内腹地为重点方向，积极融入国家“一带一路”建设，深度参与长江经济带发展，主动承接京津冀协同发展，全面提升开放合作层次和城市国际化水平，构建立足西南、融入国内、联通周边、接轨国际的开放合作新格局，努力建设面向南亚东南亚辐射中心核心区。

一、 推动开放经济走廊建设

依托瑞丽、磨憨、河口、腾冲等沿边口岸，加快推进对外经济走廊建设，进一步建立健全开放合作机制，提升我市对外开放影响力和带动力。

(一)构建对外开放通道

主动融入中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，以泛亚铁路、亚洲公路网等交通干线和长水国际机场航空枢纽、中缅油气管道等基础设施建设为重点，加快发展产业园，重点布局沿边金融、电子商务、医疗保健等产业，在教育、旅游、文化等方面加强对外合作和政策资金支持，加快汇聚南亚东南亚及我国东、中部的资金、人流、技术，推进昆明—皎漂—曼德勒、昆明—曼谷、昆明—河内、昆明—密支那四条对外经济走廊建设。

(二)建立健全对外合作机制

配合国家孟中印缅经济走廊务实计划和远景规划，积极展开合作对话，扩大合作成果。积极参与打造中国—东盟自由贸易区升级版，完善与老北、越北、缅北、泰北等的合作机制，争取国家和省的政策支持，与沿边开放主体开展广泛合作，引导企业投资国外矿产资源和经济作物种植，推动境外能源、原材料基地和境外经济合作区、产业聚集区建设。

二、 搭建开放合作平台

加快国家级和区域性交通物流枢纽和外向型产业体系建设，发挥海关特殊监管区域等特殊功能区作用，打造功能完善、特色突出、灵活高效的合作平台。

(一)打造面向南亚东南亚开放的国际物流中心

大力开展区域物流和国际物流合作，加快物联网等新技术研发应用，完善现代物流设施建设，支持物流企业“引进来”和“走出去”，构建跨境综合物流运输体系。加快配送网络体系建设，共同建设国家区域性物流节点城市。发展新型物流业态，提升航空口岸功能，推进泛亚铁路公路口岸建设，稳定昆蓉欧班列双向开行，增强昆明对国内外货物的枢纽集散功能，构建以贯通东南亚的国际公路、铁路、航空为依托的国际性区域物流体系。

(二)打造面向南亚东南亚开放的国际信息中心

加快GMS投资贸易通关便利化信息平台等资源整合，促进互联互通和政务信息资源共享，增强我市汇集发展信息的能力。发挥中国电信昆明区域国际出口局作用，推进昆明为中心的光纤骨干网建设和“三网融合”及信息“大通道”建设。启动互联网区域国际出口局建设。以加快推进云南省信息中心、中国移动云南数据中心、浪潮昆明云计算中心等项目建设为重点，推动科技教育、医疗卫生、金融服务、旅游文化、交通物流等经济社会重点行业领域信息资源整合共享，建设区域性大数据中心。建设电子商务国际营销网络，引导互联网企业拓展国际市场。

(三)建设面向南亚东南亚开放的区域性国际金融服务中心

逐步建成区域性国际跨境人民币金融服务中心、区域性国际跨境人民币投融资结算中心、区域性国际货币交易中心、区域性国际票据交易服务中心。按照“一园两片”(“一园”是指昆明金产园区，“两片”是指西山金产片区、呈贡金产片区)规划，加快昆明金融产业园区建设，进一步健全银政合作联动机制。建立全方位金融政策支持体系。扩大人民币跨境使用，推进沿边金融开放。积极引进战略投资者、国内外知名金融机构进入园区设立区域管理总部、区域性功能中心和分支机构。支持昆明地区商业银行走出去，到南亚东南亚国家设立分支机构。

(四)打造外向型特色产业基地

发挥昆明在产业基础、工业文化底蕴、人才技术等方面的优势，创新开发建设、运营管理体制机制，着力提高特色产业的国际竞争力和辐射力、带动力。依托国家电子商务示范基地、出口加工区政策优势，打造面向南亚东南亚开放的电子商务和跨境电子商务示范基地。大力开展服务外包，申报国家级服务外包示范城市。依托云药产业园等建设，推动昆明国家生物产业基地跨越升级。依托“国家生态工业示范园区”创建，打造生态工业示范基地。依托昆明(国际)文化艺术品保税区项目，打造文化产业开放服务基地。开展与长三角、环渤海、海峡两岸、港澳地区的旅游合作，在“川滇藏香格里拉生态旅游区”、“泛珠三角”、“滇黔桂喀斯特大旅游区”三大区域旅游合作中发挥枢纽和集散功能，推进旅游业转型升级，构建我国最具知名度和美誉度的城市旅游目的地，打造面向南亚东南亚开放的国际旅游文化中心。依托国家级花卉和蔬菜出口示范基地，建立外向型农产品加工和出口基地。依托以台创园为核心的国家级科技示范园区建设，打造领先西部、辐射全国的现代设施农业生产试验基地和休闲观光农业基地。

专栏23 开放合作平台载体

开放合作功能区 争取在滇中新区设立中印、中孟等园中园。建设昆明综合保税区。配合研究规划在新南站火车站设立海关特殊监管区或保税监管场所。

交流合作平台 重点打造中国—南亚博览会暨昆明进出口商品交易会、昆明旅交会等平台，争取中国—南亚博览会升格为国家一类展会。力争在昆明设立孟中印缅经济走廊常设办事机构。依托云南民族大学、中国(昆明)南亚东南亚研究院等高校、智库，昆华医院等医疗机构、云南科技创新园区等科研基地，建设人文领域专业化对外服务平台。

口岸建设 争取昆明铁路口岸开放。

陆港建设 加快建设昆明国际陆港。

三、 全面提升外资外经外贸发展水平

创新工作机制，落实改革措施，提高利用境内外资金的质量和效益，鼓励个人和企业成为走出去主体，促进外资外经外贸水平均衡发展，促进我市经济提质增效升级。

(一)加快引进来和走出去双向投资并进战略步伐

进一步强化招商引资。落实国家外商投资管理体制各项改革措施，逐步向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变。按照内外资一致的原则，对于外资企业组织形式、经营活动等一般内容，适用统一的法律法规，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。加强事中事后监管，充分发挥企业信用信息公示系统的平台作用，形成各政府部门信息共享、协同监管、社会公众参与监督的外商投资全程监管体系。在国家政策框架内，积极争取分层次、有重点地扩大服务业对外开放，并进一步放开一般制造业。发挥开发区的引领和带动作用，大力发展先进制造业、生产性服务业和科技服务业，推动区内产业升级，建设协同创新平台，推进园区招商和产业招商。培育企业总部基地、国际公共事务总部基地和商务领事区。转变传统模式，大力推动专业、中介招商。到2020年，争取世界500强企业在昆落户超过30家。“十三五”期间，实际利用外资累计超过100亿美元，实际引进市外到位资金累计超过6500亿元。

大力实施走出去战略。培育对外经济合作发展主体，培养本土跨国企业，落实国家和省推进国际产能和装备制造合作的各项措施，直接开展对外产能合作、工程承包、劳务输出等业务，实现跨国经营。力争在周边国家建立境外合作区，支持、引导本土跨国企业入驻境外合作园区，逐渐形成中资跨国企业集群。加强园园合作，逐步建立昆明市综合保税区、经开区、高新区与全省3个跨合区、9个边合区以及红河综合保税区合作机制，实现协同发展。优化企业走出去发展的内外部环境，建立“昆明市企业‘走出去’信息服务平台”，建立企业走出去金融支撑体系，推动境外投资便利化。紧抓“一带一路”沿线国家加快基础设施建设的重大机遇，以周边国家为重点市场，创新对外承包工程发展模式，实现对外工程承包多元发展。推进对外劳务合作快速发展，建设对外劳务合作平台和劳务外派培训基地，提高对外劳务输出人员通关效率。提高替代种植发展水平，加强对替代企业的政策倾斜与服务，扶持示范项目建设。积极开展对外援助工作，加强对外援助工作的引导和规划，进一步对接国家战略、政策，推动劳务输出、对外投资等协议签署，不断拓展对外经济合作空间。

(二)积极扩大对外贸易

扩大进出口规模。支持机电、农产品、有色金属和磷化工等优势产品出口。扩大自主知识产权、自主品牌机床、工程机械、成套设备和高新技术产品出口，申报建设药品通商口岸。落实国家鼓励进口政策，发挥进口贴息政策对结构调整和技术创新的作用，支持重点行业发展。用好用足国家有关进口贴息、优惠进口信贷、进口信用保险等政策，扩大重点产品和技术进口。加大资源性物资和与群众生活密切相关的粮食等生活消费品进口。“十三五”期间，外贸进出口总额年均增长10%以上。

提升贸易便利化水平。依托云南面向南亚东南亚开放的沿边独特地缘优势，复制上海自贸区成功经验，配合申报中国(云南)沿边自由贸易试验区，高标准建设昆明综合保税区、昆明高新和腾晋国际陆港保税物流中心(B型)，加强以王家营铁路集装箱中心站为重点的铁路口岸基础设施建设。在长水国际机场口岸实行通关综合改革试点，创新通关服务模式。适时开展昆明电子口岸建设。贯彻落实长江经济带海关区域通关一体化改革措施，推动昆明口岸与沿海城市港口的通关协作，推动区域性一体化通关。优化检验检疫流程，扩大无纸化报检和产地证无纸化范围。

加快发展服务贸易。落实国家和省服务业扩大开放各项政策措施，放宽对服务贸易领域市场准入的限制，在科学创新、信息技术、文化教育、金融、商贸旅游、健康医疗等多个服务领域，扩大对外资及社会资本的开放，提高对外贸易效率，为跨国企业到我市开展服务外包业务创造条件。重点扩大工程承包、设计咨询、技术转让、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口。积极支持承接服务外包的企业，积极推进服务外包商务环境建设，切实降低商务运营成本，扩大服务外包规模。对符合条件的商品市场，积极申报内外贸结合商品市场试点。适时开展市场采购贸易试点。开展跨境贸易电子商务服务工作，鼓励企业利用电子商务平台开展对外贸易，推进外贸企业与跨境电子商务平台的业务对接。

四、 深化国际国内合作交流

继续深化以面向南亚东南亚开放为重点的国际合作机制建设，加快改革创新，开展全方位、多层次、高水平的交流合作，进一步确立和提升昆明在国内区域合作中的地位，实现互利共赢。

(一)积极拓展对外交流合作

积极推进政府间交流合作，充分发挥友城作用，以人文交流为重点，通过举办会展、赴境外开展推广周、推广月以及积极申办体育赛事等方式，推进旅游文化等交流合作，进一步增强我市知名度和影响力。支持南亚东南亚国家在昆明设立领事馆和商务办事机构。鼓励民间机构和社会团体发挥建设性作用，广泛开展各类公益活动，支持有条件的民间机构、社会团体走出去。推进高水平国际学校落户昆明和合作办学，落实国家扩大互派留学生规模各项政策，吸引海外研发机构到昆设立分支，支持周边国家人员来昆研修培训，提升教育水平和科技创新能力，面向南亚东南亚开放的科技创新中心和人文交流中心核心功能基本形成。积极参与联席会议等机制的建立，强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流和专业人才培养方面的合作，提高合作处理突发公共卫生事件的能力。深化生物多样性保护合作，加强低碳发展和应对气候变化等领域的合作。

(二)深化提升国内合作

加快推动长江黄金水道建设，深化与泛珠三角、长三角、成渝经济区、北部湾经济区等区域在产业承接、园区共建、科技创新和人才培养等方面的合作。配合沪昆高铁、云桂铁路等基础设施建设，推动昆明—昭通—成渝—长三角、昆明—文山—广西北部湾—珠三角、昆明—丽江—香格里拉—西藏三条对内经济走廊建设。以开发(度假)园区为载体，建设一批承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地，建设特色资源深加工基地和文化旅游基地，推动产业布局调整和集聚发展。推动泛珠“9+2”城市、川滇黔十二州市、成渝西昆菱形经济圈建立健全合作机制，实现区域联动发展、互利互惠。主动承接京津冀协同发展，搭建对口合作机制，推动与京津冀城市建立合作关系，加强资源、资金、人才、科技、信息、市场等要素共享，深化产业合作与市场对接，推进协调、配套、联动发展。积极引进京津冀地区大型企业来昆设立区域总部等功能性机构。以电子信息、生物医药、高端装备制造等领域为重点，加强产业协作和项目对接，实现互利互惠、共同发展。支持开发(度假)园区与京津冀地区共建跨区域合作园区或合作联盟，促进科技创新资源和成果开放共享，建设科技成果转化基地。加大发展低碳经济、生态经济、循环经济以及节约资源、保护环境等方面交流合作力度。

(三)引领带动滇中城市经济圈一体化发展

充分发挥昆明作为滇中城市经济圈的核心作用，促进昆明、曲靖、玉溪、楚雄、红河“五城联动”发展。以基础设施建设为突破口，构筑互通共融的现代化基础设施网络。优先实施《滇中城市经济圈高速公路规划》项目，力争到2020年，完成以昆明绕城高速东南段、“滇中城市经济圈内环”武定—寻甸项目等为重点的一批高速公路环线，以及展望线、放射线、联络线和纵横线涉昆明项目的前期或建设工作。配合构建昆明站、昆明南站、长水国际机场“三大主枢纽”。推进我市适宜地区建设通用通勤机场，推动通用航空产业发展。合理布局管道运输设施，配合建设昆明长坡至玉溪输油管线。发挥我市信息、人才、资金流、科技创新等比较优势，逐步建立“昆明服务+周边制造”模式。推进与滇中州市企业的产业对接和配套协作，着力构建昆玉红旅游文化产业经济带、昆曲绿色经济示范带，沿昆曲绿色经济示范带规划建设一批区域性特色农庄和农产品交易市场，构建分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的高原特色农业。推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区与周边州市开发区、工业园区等产业功能区合作，带动县区特色产业聚集区的合作。推进一体化市场体系建设，打破行政分割、市场壁垒的束缚，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。加强旅游资源整合力度和规划对接，强化无障碍旅游区域建设，建立旅游市场监管和投诉处理协调机制，发展区域旅游企业集团，促进旅游规划共编、线路互接、客源互送，景区互动、联合促销。加快“无障碍物流经济区”的建设与合作，尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系。加强区域生态同保共育，提高经济圈资源环境承载能力，不断增强可持续发展能力。开展水环境和大气环境综合整治联合行动，研究建立碳排放、排污权跨区域交易机制，发展资源环境交易市场。建立公共服务共建共营共享机制，着力构建资源共享、制度对接、城乡统一、待遇统一的基本公共服务体系和跨区域公共安全管理体系，共建“滇中同城生活圈”。

第九章 推动文化繁荣创新，提升城市人文品质

坚持文化引领，弘扬多元民族文化，挖掘文化资源优势，提升城市人文品质。充分发挥文化引导社会、推动发展的作用，加强历史文化名城保护，增强文化服务功能，扩大文化交流合作，彰显昆明历史文化深厚、民族文化绚丽、都市文化包容的独特魅力，建设具有区域影响力的民族文化传播中心，着力打造文化强市。

一、 加强历史文化名城保护

坚持文化传承与创新并重，保护与发展协调，注重保护历史文脉，加强对历史文物及非物质文化遗产的保护和合理利用，加大历史文化名镇(名村)、传统村落和文化街区保护建设力度，推动昆明博物馆业的发展，整体提升历史文化名城保护水平，使昆明的历史之根与文化之魂交相辉映。

(一)加强文物保护

推动全市历史文化资源的挖掘梳理，加大文物保护单位申报和公布力度，到“十三五”末，力争全市文物保护单位总量突破700家。积极做好文物的抢救、修缮和日常保养工作，重点修缮抗战文物、重要机构旧址、名人故(旧)居、寺观古刹、明代城墙等具有代表性和重要价值的文物遗迹。深入探索文物合理利用新途径，推动文物资源与旅游产业、公共文化建设、文创产业的有机结合，着力打造文庙片区、翠湖片区、龙泉古镇、大观楼、圆通山、石寨山汉代墓葬群等重点区域的文物合理利用项目。在积极争取国家和省文物保护利用项目、经费支持的基础上，强化市、县(市)区财政对文物修缮、维护和利用工作的基础性投入，确保财政对文物保护利用经费投入稳步增长，切实满足文物保护利用的刚性需求。采取政府补助与社会捐资捐赠、政府主导与社会投资相结合的方式，引导社会力量积极参与文物保护工作。

(二)加强非物质文化遗产的保护传承和合理利用

健全完善非物质文化遗产保护机构建设，成立独立的昆明市非物质文化遗产保护中心，鼓励有条件的县区成立相关保护机构，各级政府要设立非遗保护专项经费并纳入地方财政预算，随财政收入增长逐步增加。加大对各级名录项目保护力度，按照属地管理原则，以县(市)区保护为主，市级投入为辅，对列入非物质文化遗产名录的项目，制定科学的保护计划，明确保护责任主体，进行切实有效的保护。加强非物质文化遗产生产性保护，积极振兴传统工业，对传统技艺、传统美术和传统医药等项目开展广泛的生产性保护，支持非遗产品走进市场，支持运用非遗元素开发衍生品，增加传承人群和从业者收入。加大非遗传承人培育力度，建立县区级传承人传承补助制度，明确传承人的权利、责任和义务，鼓励支持传承人、传承单位开展传习活动。加强各类非物质文化遗产传习馆及传承基地建设，支持有条件的县(市)区建设一批非物质文化遗产传习基地和展示馆。加强对石林月湖、寻甸发嘎等民族传统文化生态保护区的整体性保护。继续开展区域性文化资源深度调查与后续普查，建立完善非物质文化遗产数据库。加强与科研院校合作，积极开展非物质文化遗产保护专业研讨与理论研究，强化非遗知识产权的保护和运用。对优秀的传统文化项目进行单项重点保护，加大对滇剧、彝族大三弦舞等国家级、省级重点文化项目的保护力度。建设非物质文化遗产展示交流平台，举办各类展示展演，重点打造传统民俗、节庆活动、民族工艺、地方戏剧等非遗文化品牌。