昆明十三五规划：推行电力行业烟气脱硝脱硝等减排工程 加快水网、能源网等设施建设（全文）

五、 协同推进滇中新区开发建设

按照“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的原则，协同推进滇中新区开发建设。依托我市现有公共服务设施和服务体系，为新区加快发展提供优质的公共服务保障。全力支持滇中新区依托安宁工业园区、杨林经济技术开发区、昆明空港经济区等重点园区，大力发展现代生物、高端装备制造、电子信息、新材料、节能环保等新兴产业和金融、商贸、物流、康体休闲、文化创意等现代服务业，提升新区产业综合承载能力，构建特色鲜明、具有较强国际竞争力和影响力的现代产业体系，实现以产聚人、以产促城、产城融合一体发展，到2020年，新区城市框架和较为完善的基础设施体系基本形成，产业园区建设取得重大突破，对我市乃至全省的支撑引领作用显著增强，建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要增长极、西部地区新型城镇化建设综合实验区和改革创新先行区。

第六章 推进创新驱动，建设充满活力的创新 城市

坚持创新驱动发展，把创新摆在核心位置，贯穿经济社会发展的全过程，不断激发全社会创新活力，建设全省“大众创业、万众创新”中心示范区、国家创新型城市和辐射南亚东南亚的科技创新中心。

一、 营造良好的创新环境

优化创新驱动的体制机制和政策环境，消除阻碍创新的制度障碍，激发大众创业、万众创新的热情与活力，形成激励创新、服务创新的良好环境。

(一)营造有利于创新创业的市场环境

发挥市场竞争激励创新创业的根本性作用，打破制约创新的垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。完善市场准入、技术标准体系等产业技术政策，将产业监管由前置审批为主变为依法加强事中事后监管，不断消除限制新技术、新产品、新业态、新商业模式发展的不合理准入障碍。

(二)加强知识产权创造、运用和保护

加快推进“国家知识产权试点城市”、“国家知识产权试点园区”建设。深入实施创新主体知识产权培育工程，着力培育一批掌握核心技术并拥有自主知识产权的优势企业。培育发展专业化的知识产权中介服务机构，鼓励企业通过知识产权质押融资、作价入股、许可实施、技术转让等方式实现知识产权效益最大化。健全知识产权管理和保护体系，加大知识产权侵权查处力度，完善知识产权各管理部门协同配合横向联动的工作机制。加强知识产权管理和公共服务，探索建立重大关键技术领域专利态势分析和预警机制。

(三)加快创新平台建设

扶持建设国家、省、市级技术转移和知识产权交易示范服务机构，积极引进国内外高端科技服务机构，扶持技术合同登记服务机构建设。加大对科技服务业的资金扶持，培育一批服务能力强、水平高、业绩好的优势科技服务机构和龙头企业。大力支持国家重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发平台建设。推广“孵化+创投”、“创业苗圃+孵化器+加速器”、创业实训基地等孵化模式，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、创业咖啡、创新工场，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。

二、 推进以科技创新为核心的全面创新

不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新、全面创新，为加快转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。到2020年，创新能力明显提升，全社会研究与试验发展(R&D)经费投入年均增长 10%，全市年专利申请量达到13200件，每万人发明专利拥有量超过10件。

(一)强化科技创新

围绕电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料、新能源及新能源汽车、节能环保等六大战略性新兴产业，依托国家、省重大技术创新工程，集成创新要素，组织实施我市重大科技专项。加大高新技术产业化基地建设力度，着力突破一批核心和关键、共性技术，开发一批具有自主知识产权的新产品，促进战略性新兴产业与高新技术产业健康发展。加强农业领域科技创新，开展农业技术攻关和先进适用技术推广，依托农业科研单位共建农业科技创新中心，探索发展生物育种高科技农业技术，研发具有较强市场竞争力的特色品种。推动生态环保科技创新，开展能源节约、资源循环利用、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关。加快推进保障和改善民生的重大科技创新，促进公益性民生科技研发和应用推广，使科技创新成果惠及广大人民群众。加强文化科技创新，促进科技与文化融合发展，提高科技对文化事业和文化产业发展的支撑能力。

(二)提升企业创新主体地位

发挥市场对技术研发和创新资源配置的导向作用，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。建立高层次、常态化的政府企业创新对话、咨询制度，扩大企业在创新决策中的话语权。支持企业创新能力建设，建立和完善企业为主体的产业技术创新机制。建立企业主导、院校协作、多元投资、风险共担、利益共享的创新模式。

(三)促进科技成果转化

推进产学研一体化，扩大高校、科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。坚持科技面向经济社会发展的导向，完善科技成果转化的利益分享机制，提高骨干团队、成果主要完成者受益的比例。鼓励和支持企业将科技创新成果转化成技术标准，作为科技项目评审和成果评价的重要依据，推动科技创新成果产业化。支持高校、科研院所将科技成果转化业绩作为科技人员职务职称晋升的重要依据，逐步建立科研人员自主处置、全面放开的成果转化机制。重点支持昆明科技成果转化示范基地建设，开展科技成果信息发布、企业技术需求、成果转化融资、知识产权转让、财政税收优惠政策解读等一站式服务。支持企业共建大学科技园和创新中心，推动大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”。“十三五”期间，技术成果交易更加活跃，技术市场合同交易总额达45亿元以上。

(四)加强政策制度创新

加强科技、经济、社会等方面的政策、规划、改革措施的统筹协调和有效衔接，全面推进科技、管理、品牌、组织、军民融合创新。健全创新产品采购政策，完善支持采购创新产品和服务的政策措施，加大创新产品和服务的政府采购力度，促进创新产品研发和规模化应用。深化科技管理体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。培养壮大创新创业投资等资本市场，拓宽技术创新的间接融资渠道，强化金融助推创新的功能。

(五)提升科技开放合作水平

加大科技开放力度，加强与南亚、东南亚以及美、欧、日、韩等国家和港澳台地区的科技交流合作。支持我市企业、高等院校、科研机构在产业技术创新重点领域建设国际科技合作基地，搭建国际科技合作平台。支持国内外研究机构、企业等在昆明设立研发机构，参与承担我市重大项目。

三、 建设创新型人才队伍

实施人才优先发展战略，发现、培养和聚集创新型人才，推进人才发展体制改革和政策创新，确保人才队伍的规模、素质、结构满足我市跨越发展需要。到 2020年，新增省中青年学术和技术带头人及后备人选、省技术创新人才培养对象200名以上，以昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选为基础，建设一支高层次科技创新人才队伍，人数达320名以上，新培育各级科技创新团队60个以上，新建30个市级院士工作站。

(一)引进创新型人才

加快建设人才强市，推动人才结构调整，完善高端人才引进政策，重点引进两院院士、国家“千人计划”专家、“长江学者”等代表国内外先进水平的科技领军人才和高科技创业团队。建立访问学者制度，缩短外籍高层次人才永久居留证审核上报周期，简化外籍高层次人才签证和外国专家证办理程序。依托海外华人社团、专业机构，在全世界各类高层次人才集聚区，组团赴海内外举办招才引智活动，吸引全球优秀人才来昆创新创业。拓展招才引智渠道，借助招商引资平台，实现招商和招才联动。建设面向国内外的新型智库，建立更加灵活的智库人才管理机制，调动所有关心、关注昆明发展的国内外优秀人才参与昆明的建设发展。

(二)培养创新型人才

推进人才培养工程，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，充分开发利用国际国内人才资源，统筹推进各类人才队伍建设。围绕产业转型升级需要，努力培养一批熟悉国际国内市场、具有国际竞争力的优秀企业家队伍。依托重大科技项目的实施，着力打造一批科研实力和产业带动力强的科技创新团队。注重在创新实践中培养人才，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度。加强法治专业人才队伍建设，创新法治人才培养机制。重视基层人才队伍建设，加快培养创新型、创业型、实用型人才。

第七章 加快重点领域改革攻坚，增强跨越发展动力

突破制约经济社会发展的体制机制障碍，全面深化经济体制、行政体制、社会体制、生态文明体制改革，促进结构优化、民生改善和公平正义，充分发挥在全省深化改革中的引领示范作用，为我市跨越发展提供强大动力。

一、 创新推动经济体制改革

以处理好政府和市场关系为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善基本经济制度，推进供给侧结构性改革，加快财税体制改革、投融资体制改革和金融体制改革，深化农村综合改革，为加快经济发展释放最大红利。

(一)完善基本经济制度

坚持公有制为主体，规范有序发展混合所有制经济。全面推进国有股权市场化、开放性重组，推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合。优化国有企业股权结构，完善国有资本退出机制和国有产权交易流转机制，建立银企、产融、国有和民营资本对接机制。深化国有资产管理体制改革，加强县(市)区国有资产监管，实现国有资产监管全覆盖。改革国有资本授权经营体制，组建和改组国有资本投资运营公司。推动国有企业完善现代企业制度，完善董事会制度，建立职业经理人制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，在金融、油气、电力、铁路、资源开发、公用事业等领域持续推出示范带动项目吸引非公经济进入。建立健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。扩大市场配置国有土地的范围，减少非公益性用地划拨，健全土地租赁、转让、抵押二级市场。深化商事制度改革，抓好工商注册资本登记制度改革配套措施的贯彻落实，推进工商注册便利化，全面推行“三证合一”、“一照一码”登记制度，建立健全市场主体信用信息公示制度，加快建立信用约束机制及“先照后证”改革后市场监督管理机制。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

(二)推进财税体制改革

实施全面规范、公开透明的现代预算制度，建立跨年度预算平衡机制，完善市对下转移支付制度。积极配合推进税制改革，全面完成营改增工作，加强税收优惠政策的规范管理，建立健全长效管理机制和监督机制。严格控制地方政府性债务规模，加强源头管理，建立地方政府性债务风险防范和预警机制。建立事权和支出责任相适应的制度，合理划分市以下政府间事权与支出责任，形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格局。明确县乡财政职能，创新县乡财政预算管理方式，扩权与监管相结合，激发基层财政改革发展活力。

(三)加快推进投融资体制改革

全面开放投资领域，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励民间投资。创新重点领域投融资机制，通过特许经营、合理定价等方式，鼓励和支持投融资公司实体化、商业化转型，加强对投融资平台公司体制机制和运营管理的改革创新，构建具有清晰盈利模式、现金流支撑、实体化运作、规范化管理的投融资主体。完善政府投融资管理决策和资源统筹统配机制，做实资产和项目，实现“融资、偿债、再融资”的良性循环，逐步在产业、交通、滇池治理、城镇化建设、民生工程等板块发展和打造具有核心竞争力的实体企业集团。优化政府性项目资源配置，建立安全、可控的资金保障机制。

(四)推进金融改革创新

加快金融组织体系和市场体系建设, 扩大金融业对内对外开放，培育民营银行，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行。完善保险服务体系和保险经济补偿机制，大力发展普惠金融，协助制定新金融组织监管方法。协助人行昆明中心支行加强昆明金融基础设施建设，引导和鼓励金融机构开展金融产品创新。规范构建全市小微金融、“三农”金融、县域金融等地方新金融组织体系、监管体系和风险防控体系。

(五)深化农村综合改革

推进农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，允许并鼓励农民将承包经营权上市流转、抵押、担保，以承包经营权入股发展农业产业化经营。建立完善农村产权流转交易市场和交易制度，健全市、县、乡三级流转平台，推动昆明泛亚农村产权交易所建设，建立覆盖全市县(市)区、开发(度假)区的农村产权交易市场。深化集体林权制度改革，全面完成市县两级林权管理服务中心建设。发挥公共财政的引导作用，建立完善涉农资金统筹整合长效机制，鼓励金融和社会资本更多投入农业农村。

二、 稳步推进行政体制改革

提高政府宏观调控能力，综合运用财政、产业、价格等政策手段，促进经济结构调整和生产力布局优化。强化经济运行分析和宏观经济预测预警。深化行政管理体制改革，围绕打造“为民、高效、阳光”政府的目标，进一步转变政府职能，持续加大简政放权、放管结合、优化服务力度。转变政府职能，建立政府权力清单、责任清单、负面清单管理制度，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加强政府监管能力建设，健全行政决策机制。深化行政审批制度改革，分期分批精简优化市级行政审批项目。建设并完善横向到部门、纵向联通省、市、县的行政审批网上服务大厅系统，提高行政效率。开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低制度性交易成本、企业税费负担、财务成本、物流成本。积极稳妥推进政府机构改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量。稳步推进行政类和生产经营类事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。扩大政府购买，建立完善政府购买服务平台和第三方评审机制。

三、 深化社会体制改革

深化教育体制、医药卫生体制、文化体制改革，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制，提高基本公共服务水平。