山东省印发关于《中国制造2025山东省行动纲要》通知

8.军民融合工程。加快军民共用新材料产业化、规模化发展。围绕AP1000核电技术，发展壮大核电装备产业规模。推动军民两用集成电路生产线建设，在军工行业探索开展安全可靠关键软硬件、工控系统应用试点示范工程。以基础配套、零部件、通用分系统领域为重点，培育壮大一批“民参军”专业化“小巨人”。鼓励有条件、有实力的民口企业参与军工科研生产。在符合国家安全保密规定的前提下，拓展信息发布渠道，合力发布武器装备需求任务信息、《“民参军”技术与产品推荐目录》和《军用技术转民用推广目录》，实现技术、产品、项目、企业等信息高度共享。加强军民资源共享，推进各类技术创新平台开放共享，支持军民两用产品双向转化，开展军民两用技术联合攻关，建立动态调整的军民融合产业重点项目库。培育建设一批战略规划导向清晰、产业特色明显、产业规模较大、自主创新能力较强的新型工业化产业(军民融合)示范基地。研究制定船舶配套产业自主化发展推进计划，调整优化船舶产业结构，加强供需对接，促进首台(套)重大技术装备、高档数控机床在军工领域的应用推广。以哈尔滨工程大学为依托，创建国家级船舶工业创新中心。

四、保障机制和措施

建设制造强省，必须进一步深化改革，完善政策措施，建立灵活高效的实施机制，营造良好的发展环境。

(一)深化体制机制改革。坚持依法行政，改进完善制造业在科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后、质量安全等方面的政策法规体系，加快推进技术改造、循环经济等领域立法。深化科技体制改革，建立企业主导的产业技术创新机制，激发企业创新内生动力。创新政策引导和宏观调控方式，提高规划制定、政策研究、标准实施水平，增强事中事后监管能力。积极适应未来智能机器人、3D打印等技术发展，探索特种设备安全监管新模式，确保特种设备运行安全。发挥行业协会等中介组织的桥梁纽带作用，建立行业自律运行机制。

(二)推进企业技术改造。支持重点行业、高端产品、关键环节进行技术改造，引导企业采用先进适用技术，优化产品结构，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，促进制造业向价值链高端发展。积极采用信息技术改造传统产业，大力发展智能制造，推进信息技术与制造业深度融合。研究制定重点产业技术改造投资指南和重点项目导向计划，吸引社会资金参与，优化工业投资结构，扩大有效投资。围绕节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益。推动技术改造相关立法，完善促进企业技术改造的政策体系，强化技术改造激励和约束机制。

(三)促进产业集聚发展。深入实施“两区一圈一带”(山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈和西部经济隆起带)区域发展战略和主体功能区规划，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，制定和实施重点行业布局规划，调整优化重大生产力布局。按照新型工业化的要求，推动产业集聚向产业集群转型升级，建设一批特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化产业示范基地。积极打造产业集聚平台，搞好产业集群研发孵化、检测检验、公用设施等公共服务平台建设，吸引企业进园入区、集聚发展。

(四)提高国际合作水平。加强与德、美、韩、日等电子信息和装备制造业发达国家的合作，依托国家级经济技术开发区和有条件的省级开发区，建设对外合作工业园区，吸引外资以合资合作、独资建厂等方式投资发展新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等高端制造领域，加大对世界500强及行业领军企业的招商力度。鼓励境外企业和科研机构在我省设立全球研发机构，推动我省企业与境外企业开展深度技术合作。紧抓“一带一路”战略机遇，大力开发欧美、非洲和大洋洲市场。加快提升国际竞争力，鼓励企业积极开展国际并购投资，在有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区，建立营销及服务体系，拉长全球产业链条，发展国际总承包、总集成，提高国际化经营能力和服务水平。在科技资源密集的国家(地区)设立研发中心、实验基地，与境外研发机构和创新企业加强合作或直接收购国外研发机构。创新加工贸易模式，延长加工贸易国内增加值链条，推动制造业加工贸易转型升级。加大品牌推广力度，努力打造国际知名自主品牌。

(五)加大财税用地扶持力度。加大现有财政资金统筹力度，加强对制造业转型升级的支持。创新财政资金支持方式，综合运用政府和社会资本合作(PPP)、股权投资引导基金等方式，引导社会资本参与科技研发、技术改造、试点示范和服务平台建设。落实国家税收优惠政策，营造有利于制造业发展的良好环境。鼓励企业集约集聚发展，用地指标优先用于确需新增用地的制造业优质技改项目。

(六)创新金融支持方式。协调和推动国家开发银行、中国进出口银行等政策性(开发性)银行机构，发挥自身优势，对我省十大装备制造业和十大特色优势产业在贷款利率、期限、额度上给予重点倾斜。引导商业银行采用银团贷款、债权融资等方式为制造业重大项目提供信贷支持。加强银行和非银行业金融机构与制造业企业合作，积极搞好项目推介，搭建银企合作桥梁。支持企业上市，扩大资本市场直接融资。放宽民间投资领域，大力发展私募市场，引导风险投资、创业投资等支持制造业企业创新发展。

(七)加强人才队伍建设。加大制造业经营管理人才、专业技术和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，实施企业经营管理人才素质提升工程，加快建立健全符合市场经济要求的企业家培养、选拔、激励、监督和服务机制，培养造就一批掌握现代经营理念、具有全球视野的现代企业家和高水平经营管理人才。以高层次、急需紧缺专业技术人才、高技能人才和创新型人才为重点，实施专业技术人才、高技能人才知识更新工程和先进制造卓越工程师、技师培养计划，在高等院校建设一批工程创新训练中心，打造高素质专业技术人才队伍。加强国家级技能大师工作室、省技师工作站建设，大力开展“技术比武，岗位练兵”活动，瞄准世界技能大赛，建立一批世赛、国赛训练基地。围绕战略任务和重点，在普通本科高等院校建设一批优势学科，提高研究能力，加强山东制造的技术支撑和智力支持。强化职业教育和技能培训，引导普通本科高等院校加强应用技术研究和应用型人才培养。建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。采取多种形式培养制造业人才。开展国外学习培训，探索建立国际培训基地。加大制造业引智力度，加强院士引进工作，依托“千人计划、泰山产业领军人才工程”，发挥“企业博士后科研工作站”载体平台作用，吸引海内外高层次创业创新型人才和领军人才。完善制造业人才信息库，建立人才水平评价制度和信息发布平台。

(八)营造良好营商环境。进一步转变政府职能，继续推进简政放权，最大限度取消下放行政审批事项，简化程序，规范行为。加快推动能源价格、工商管理等供给侧结构性改革，切实降低企业经营成本。完善社会保障制度，保障职工合法权益，推动企业健康发展。完善涉企收费基金项目清单及常态化公示制度，取缔各种不合理收费和摊派，加强监督检查和问责，切实减轻制造业企业负担。创新政策扶持方式，支持企业新产品市场开拓。严格市场监管，加强知识产权保护，营造公平、公正、宽松的市场竞争环境。

(九)健全组织机构。建立推进制造强省建设领导机制，统筹协调制造强省建设全局性工作，审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排，加强战略谋划，指导各地、各部门开展工作。进一步加强制造业发展的前瞻性、战略性重大问题研究，对制造业重大决策提供咨询评估，为工业和信息化发展提供服务。建立制造业智库，为制造业强省建设提供强大智力支持。

(十)强化监督实施。各市、各部门要建立相应组织领导机制，明确分工，落实责任，形成部门协同和上下联动的工作机制。强化任务落实。围绕《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》提出的重点任务，分解落实到“十三五”规划和具体工作中。有关部门要按照责任分工，落实具体措施对八大专项工程制定实施方案。加强监督检查。建立统计分析、绩效评估和监督考核机制，按时间节点推进目标任务落实。加强宣传和贯彻，营造制造业发展的良好舆论氛围。各地、各部门要结合实际，研究制定本地区、本部门的具体实施规划意见，并抓好组织实施。省经济和信息化委要会同有关部门加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向省政府报告。

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2016年3月28日印发