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萧山污染难治或在执行不力
如果你是杭州市民,每天都按时收听广播的话,你会发现,在最近几年甚至更长的时间里,电台中每个整点对杭州市各区空气污染指数的播报中,萧山区一直名列“前茅”。
老钱是土生土长的萧山人,他目睹了萧山区从一开始山清水秀的农林风光,一步步演变成经济重镇的整个过程,“高楼起来了,烟囱变多了,经济指标上去了,可是呢,河流变了颜色,青山满目疮痍,空气也变了味道。”
“多了高楼大厦,少了白云蓝天”,这番感慨可能代表了相当一部分萧山人的想法。确实,在一段相当长的时间内,无论是经济总量还是财政收入,萧山区一直雄踞浙江县区之首,而在拿下了诸多经济桂冠的同时,由于传统产业对环境的过度依赖,对资源的无序使用,工业污染所带来的治理难题也接踵而至。
以2014年数据为例,这一年萧山实现地区生产总值1728.32亿元,占杭州全市总量的18.8%,同样是2014年,根据统计,萧山工业废水排放量、COD和氨氮排放量分别约占全市工业排放总量的31.9%、41.6%和37%;萧山工业排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘分别占全市37.7%、24.9%和26.3%。
也是在2014年,浙江90个县市区的工业综合评价的成绩单中,萧山只位列第三位,其自主创新、结构调整和绿色发展得分,都远低于前两位。
在采访中,萧山区委的一位政府人士向记者抱怨,现在每年萧山都花大力气进行环保工作的整治,在环保方面起码有不低于50个亿的投入,所以不能说萧山区不重视。但问题在于,一是环境治理和经济发展存在的天然矛盾和两难选择,二是环保治理的决心在某些环节并未贯彻。
这种说法在记者此次采访中也得到了侧面印证,无论是国家层面的政策,还是省、市包括萧山区的发展规划中,都明确提出,淘汰燃煤锅炉,加快“煤改气”,实现区域集中供热。
然而,在谈及以广龙实业为代表的自有锅炉燃烧的问题上,记者从环保局得到的答案却是,根据171号文件和浙江省出台的各项规划、文件中都提出,2017年年底之前实现对燃煤锅炉的淘汰,实现煤改气或集中供热。“所以2017年之前,10吨以上的锅炉还是可以烧的,企业自己进行清洁化改造,到2017年之前再说。”
然而,反观萧山区的近邻绍兴市,作为印染产业集中的地区,绍兴市早在2006年便下文,集中开展燃煤导热油锅炉专项整治,一份文件明确提出:“在集中供热范围内擅自新增、扩容、改建燃煤导热油锅炉,不仅不符合国家产业政策,更是严重违反《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律法规,造成极大安全隐患。”
事实上,不管是萧山区的171号文,还是萧山区“十三五”工业污染防治规划中,均对改造燃煤锅炉、实现集中供热进行了规定,甚至文件中对限期以内没有实现改造的将施以停产、媒体曝光、暂停项目审批、不开具环保证明等一系列惩罚力度。而在对外公布的数据中,萧山区也提出,将根据“十三五”工业污染防治规划,16年底之前拟关闭企业370家污染企业,其中1628家企业的整治工作在今年底前完成,并淘汰燃煤小锅炉等等举措。
但现实却是,不管是国家政令、省市文件,都拿不下这一台小小的燃煤锅炉。对此,中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授表示,新的《大气污染防治法》虽然尚未生效,但在环保立法方面的趋势是,立法精神和执法力度都是越来越严,法律制定的都应该不折不扣的执行,而目前的状况却是,执行不力一直是实现环保法制所面临的难题,在各地都存在一些法律并没有被完全执行的情况。
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