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4月5日下午,国家发展改革委主任徐绍史在人民大会堂作“展望十三五”系列报告会首场报告,报告题为“引领经济新常态 贯彻新发展理念 努力实现全面建成小康社会奋斗目标”。
徐绍史主任指出,“十三五”规划《纲要》汇集了全党和全国各族人民的智慧,体现了国家战略和人民意愿的高度统一。“十三五”时期我国发展站在了新的更高的起点上,仍处于发展的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也存在诸多的严峻挑战。“十三五”规划《纲要》突出了引领经济新常态,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新的发展理念,以供给侧结构性改革为发展主线,主要指标包括经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类25项,围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平,做深做实重大政策、重大工程和重大项目。
徐绍史主任强调,要以引领经济新常态、贯彻新发展理念为指导,紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,落实好“十三五”时期经济社会发展的主要任务和重大举措:不断创新和完善宏观调控,积极促进消费升级,着力扩大有效投资,保持经济中高速增长;实施创新驱动发展战略,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展;推动产业迈向中高端水平,培育壮大新兴产业,积极稳妥化解过剩产能,改造提升传统产业,推进农业现代化,加快构建现代产业新体系;促进城乡区域协调发展,大力推动以人为核心的新型城镇化,深入实施区域发展总体战略,全面推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展;构建发展新体制,在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展,形成有利于引领经济发展新常态的体制机制;构建全方位开放新格局,进一步健全对外开放新体制,发挥“一带一路”建设对新时期对外开放的引领作用,深入推进国际产能和装备制造合作;以解决生态环境领域突出问题为重点,加快改善生态环境质量;着力保障改善民生,普遍提高人民生活水平和质量,实现全体人民共同迈入全面小康社会。
报告会由中央宣传部常务副部长黄坤明主持。在京党政军机关干部、首都各界群众和高校师生约800人参加了报告会。
“十三五”时期,我国发展站在了新的更高起点上,仍处于发展的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也存在诸多严峻的挑战。必须紧紧抓住供给侧结构性改革这一发展主线,围绕补短板、增后劲、促均衡、上水平,落实好一批重大政策、重大工程和重大项目——
如何理解新常态下我国经济社会发展的大逻辑、如何读懂“十三五”规划《纲要》一系列发展指标背后的含义、如何把握好供给侧结构性改革这个发展主线……在4月5日举办的首场“展望十三五”系列报告会上,国家发展改革委党组书记、主任徐绍史就上述社会关切一一作了回应,并就“十三五”时期我国经济社会发展的目标、任务和举措等话题,接受了《经济日报》记者采访。
牢牢把握发展主线
问:“十三五”时期我国发展站在了新的更高起点上,如何理解这个“新的更高的起点”?
答:所谓“新的更高的起点”,是说我国经济发展进入新常态,速度变化、结构优化、动能转换三大特点更趋明显。
一是“十二五”特别是后三年经济保持中高速增长。5年来,GDP年均增长7.8%,其中2015年增长6.9%,经济总量达到67.67万亿元,经济增量对世界经济增长的贡献率超过25%。
二是经济结构进一步优化。需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构都在不断优化,“消费超投资、三产超二产”的特征更加明显。2015年,最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%,第三产业增加值占比达到50.5%;城乡区域结构发展朝着平衡、协调、协同的方向发展,常住人口城镇化率已经达到56.1%。
三是动能转换顺利快速推进。促投资扩消费产生的内需拉动力、新产业新业态新模式迅速增长迅速集聚产生的新动能、全面深化改革激发的市场主体活力和经济发展内生动力,都在不断增强。
可以说,新常态下的中国经济增速“换了一挡”,经济转型“升了一级”,动能转换“进了一步”,向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。适应、把握、引领经济发展新常态,是谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展的大逻辑。
问:“十三五”规划《纲要》提出“以供给侧结构性改革作为发展主线”,在实际工作中如何把握?
答:“十三五”规划《纲要》从我国经济发展进入新常态的实际出发,打破思维定式和路径依赖,把供给侧结构性改革作为贯彻落实新发展理念、引领经济新常态的发展主线,重点要把握好三个方面。
一是必须以提高供给体系的质量和效率为目标,实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,夯实实体经济根基,提高全要素生产率。
二是抓好“三去一降一补”五大任务,包括:积极稳妥去产能,从钢铁和煤炭入手,今后5年钢铁产能去掉1亿吨至1.5亿吨,煤炭产能去掉5亿吨并减量重组5亿吨;合理有序去库存,主要是房地产库存;稳妥审慎去杠杆,重点是企业债务杠杆;多措并举降成本,特别是企业的成本,包括制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本、物流成本等等;全力以赴补短板,通过适度扩大投资,来补足基础设施、公共服务等短板。
三是用改革的办法推进结构调整,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制,最大限度激活微观主体的活力,推动产业结构优化升级,以改善和创新供给更好满足、创造消费需求。
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