【视角】解读四川电改试点看法探讨冲破电力垄断体制可行性-北极星售电网

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据3月29日国家发改委新闻报道，继深圳、“蒙西”、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等省市开展输配电价改革试点后，今年北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等省市也已列入输配电价改革试点范围。

现对四川电力体制改革试点提出一些看法与建议。

（一）筒要的史实

●1970年代以来，四川省凡属省及以下结合防洪、灌溉兴建的水电站；市（州）及以下主要由地方、群众举办和经营管理的水（火）电站及配套电网；为趸售国家电力由地方、群众兴建的输变电工程等，统称地方电力。地方电力的主体是中小水电，即农村水电。现时期，全国农村水电主要是指单站装机5万千瓦及以下的小水电站和配套电网。

●四川水能资源理论蕴藏量1．43亿千瓦，可开发量1．03亿千瓦，其中5万千瓦及以下小水电资源可开发量2070万千瓦。主要集中在盆周山区深丘区、革命老区、少数民族地区和贫困地区。据统计，47.8%集中分布于甘孜、阿坝、凉山三州，28.0%分布于雅安、乐山、绵阳三市，其余24.2%分布于达州，巴州两市等其他地区。

●截至2005年底，全省地方电力发电装机达到680万千瓦（其中水电631万千瓦），年发电量256亿千瓦时（其中水电239亿千瓦时），占当年全省电力工业总量的1/3以上。全省181个县（市、区）中，有170个县开发了农村水电，有123个县主要靠地方电力供电，占68%；全省近5000乡（镇），有3669个乡（镇）主要靠地方电力供电，占73%。

●贯彻党的十五大精神、国务院2002年《五号文件》精神，以及水利系统水电改革与发展思路，实施农村水电资产战略性重组和农村电网改造，四川地方电力跨了三大步：一是组建省级水电产业集团公司；二是省级水电产业集团公司实施全省水利系统农村电网改造；三是经省政府审批建立了四川省水电投资经营集团公司，经营四川水利地电省级国有资产，行使所有者代表职能。

在农村电网改造上，率先在全国实施了农网改造资金的“一省两贷”，为冲破电力垄断体制的影响，推进全国农村水电事业的发展做出了贡献。截至2005年底，全国尚存的240余个自供自管县中，四川有113个，占47%，

2005年，四川省有省级水电集团公司2户，市（州）电力公司10户，县电力公司146户，独立发电企业80户，以及数量众多的乡村小水电企业。绝大部分市（州）县国有地电企业改制为股份有限公司和有限责任公司，其中乐山电力、明星电力（遂宁）、岷江水电（阿坝）、西昌电力（凉山）、爱众水电（广安）5户市（州）企业股票发行上市。

●四川电力工业的发展，反映了国网地网并举共存、协调发展的客观实际。实践表明，地方电力是电力工业不可替代的重要组成部分，是水利事业不可分割的重要内容，对于四川经济社会全面协调可持续发展发挥了不可或缺的作用。

（二）突出的问題

●四川113个自供自管县公司已大多被代管，剩下的由省水电投资经营集团经营的控股、参股的自发自供县公司只有26个，加上3个尚未股改的县公司，占比仅为23%～25%。水利系统地方电力农网改造完成投资81亿元，被国网普遍代管后，省水投集团67.5亿元（占81亿元的83%）的资产被悬空，债款地方偿还，利益国网独占，失去了地方税源、财源和自主权，以及从未计价的地方水能资源。

延伸阅读：

【电改试点】云南输配电价3月15日起执行每度电降低1.65分

【观察】今后电网就像是一条高速公路只负责收过路费

原标题：对四川电改试点的看法与建议

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