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据3月29日国家发改委新闻报道,继深圳、“蒙西”、安徽、湖北、宁夏、云南、贵州等省市开展输配电价改革试点后,今年北京、天津、冀南、冀北、山西、陕西、江西、湖南、四川、重庆、广东、广西等省市也已列入输配电价改革试点范围。
现对四川电力体制改革试点提出一些看法与建议。
(一)筒要的史实
●1970年代以来,四川省凡属省及以下结合防洪、灌溉兴建的水电站;市(州)及以下主要由地方、群众举办和经营管理的水(火)电站及配套电网;为趸售国家电力由地方、群众兴建的输变电工程等,统称地方电力。地方电力的主体是中小水电,即农村水电。现时期,全国农村水电主要是指单站装机5万千瓦及以下的小水电站和配套电网。
●四川水能资源理论蕴藏量1.43亿千瓦,可开发量1.03亿千瓦,其中5万千瓦及以下小水电资源可开发量2070万千瓦。主要集中在盆周山区深丘区、革命老区、少数民族地区和贫困地区。据统计,47.8%集中分布于甘孜、阿坝、凉山三州,28.0%分布于雅安、乐山、绵阳三市,其余24.2%分布于达州,巴州两市等其他地区。
●截至2005年底,全省地方电力发电装机达到680万千瓦(其中水电631万千瓦),年发电量256亿千瓦时(其中水电239亿千瓦时),占当年全省电力工业总量的1/3以上。全省181个县(市、区)中,有170个县开发了农村水电,有123个县主要靠地方电力供电,占68%;全省近5000乡(镇),有3669个乡(镇)主要靠地方电力供电,占73%。
●贯彻党的十五大精神、国务院2002年《五号文件》精神,以及水利系统水电改革与发展思路,实施农村水电资产战略性重组和农村电网改造,四川地方电力跨了三大步:一是组建省级水电产业集团公司;二是省级水电产业集团公司实施全省水利系统农村电网改造;三是经省政府审批建立了四川省水电投资经营集团公司,经营四川水利地电省级国有资产,行使所有者代表职能。
在农村电网改造上,率先在全国实施了农网改造资金的“一省两贷”,为冲破电力垄断体制的影响,推进全国农村水电事业的发展做出了贡献。截至2005年底,全国尚存的240余个自供自管县中,四川有113个,占47%,
2005年,四川省有省级水电集团公司2户,市(州)电力公司10户,县电力公司146户,独立发电企业80户,以及数量众多的乡村小水电企业。绝大部分市(州)县国有地电企业改制为股份有限公司和有限责任公司,其中乐山电力、明星电力(遂宁)、岷江水电(阿坝)、西昌电力(凉山)、爱众水电(广安)5户市(州)企业股票发行上市。
●四川电力工业的发展,反映了国网地网并举共存、协调发展的客观实际。实践表明,地方电力是电力工业不可替代的重要组成部分,是水利事业不可分割的重要内容,对于四川经济社会全面协调可持续发展发挥了不可或缺的作用。
(二)突出的问題
●四川113个自供自管县公司已大多被代管,剩下的由省水电投资经营集团经营的控股、参股的自发自供县公司只有26个,加上3个尚未股改的县公司,占比仅为23%~25%。水利系统地方电力农网改造完成投资81亿元,被国网普遍代管后,省水投集团67.5亿元(占81亿元的83%)的资产被悬空,债款地方偿还,利益国网独占,失去了地方税源、财源和自主权,以及从未计价的地方水能资源。
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