【视角】解读四川电改试点看法探讨冲破电力垄断体制可行性-第2页-北极星售电网

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●长期对地方电力实施“网禁”，人为限制地方电力建设220千伏电网，不仅导致地方配售电企业在资源开发与配置上出现“少了不够、多了亏损”的严重局面；更使大水电开发难以在当地留下应留下的“落地电源”，始终由国网独家购销大中水电和消纳余电，丢弃发挥国网地网两个积极性，四川水电弃水已由2014年近100亿千瓦时增长到2015年近200亿千瓦时。

●至今，四川小水电已开发820万千瓦。按照川发改能源【2015】340号文件要求，甘孜、阿坝、凉山三州“建成、在建、待建”的小水电已完成清理工作，正进行项目评估和项目回顾性环评，待发改委、环保厅审定后，已建成的小水电接入国网运行（“只发不供”）；占总量90%以上的在建、待建小水电动工、停工或撤除，尚不清楚。导至目前四川小水电装机增量、总量说法不一。

●在现实的情况下，四川分散的小水电，难以在电改“放开两头”中，发挥电源与用户对接作用。

（三）看法和建议

●按照3月25日全国农村电网改造升级工程电视电话会议精神，结合四川实际，坚定地取消代管，将国网代管的小水电企业恢复为自发自供配售电企业；，同时对代管的小水电企业的“农网改造债款地方偿还”进行必要补偿。

●随着时间的推移和经济社会的发展，输电网和配电网的电压等级分界应定为330千伏及以上和220干伏及以下。打破“网禁”，取消对地方电力220千伏电网建设人为限制。留足“落地电源”，减轻丰枯峰谷矛盾，推进在一定地域内调剂余缺。再次展现国网地网并举共存、协调发展，可以在电改“放开两头”中和消纳余电中，在国网的主导下发挥地网的应有作用。

●分散的小水电，依据自身条件可以组建小水电集团，形成具有一定实力的配售电企业；也可依据自身条件并本着自愿，将小水电站入股省水投集团或其下属公司，形成命运共同体。

●调度和交易市场有直接关系，但在一定时间内难以合二为一。但调度必须中立。中立不是独立，不是要求调度与电网企业在技术和相应的管理上不保持紧密联系，而是要求调度与电网企业脱离经济利益关系，处于中立地位，保持公正公平公开地对待主网企业、并网企业、电源企业以及用电企业、单位和用户，实行统一调度、分级管理，保障整个电力系统安全可靠稳定经济运行。

●要在电力调度的配合支持下，建立电力交易市场，并组建由国网相对控股，地网为主参与的独立的电力交易机构，并建立各有关方面参加的管委会。

●以四川为代表，包括云贵渝、两湖两广、闽赣浙、陕西山西、吉林、安徽，青海、新疆、内蒙古、西藏等全国一半以上的省（区市），都不能笼统地说“输配分开改革试点不重要”。相信在开展“输配电价”改革试点后期会实现“输配分开”。

（作者是四川省地方电力企业管理协会顾问，《中国电业》（技术）专家委员会成员。）

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配售电每日要闻-2016.04.06

原标题：对四川电改试点的看法与建议

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